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中国困境儿童研究轨迹： 概念、政策和主题* 高丽茹 彭华民 内容提要 困境儿童是近年来备受关注的社会问题，也是社会福利制度构建的重要议题。作为一个相对 较新的研究领域，辨明困境儿童概念的基本内涵和演绎，追踪困境儿童福利政策的拓展，提出困境儿童研究的 多元主题，是该领域亟待完成的任务。运用主题内容分析方法，可以发现改革开放以来中国困境儿童的研究 轨迹和政策发展表现在以下三个方面：从弱势儿童到困境儿童的概念演变及发展、困境儿童社会福利政策从 补缺向普惠演进、困境儿童研究议题从单一到多元化。而在未来一个阶段，其研究议题将转向困境儿童需要、 家庭与国家责任、社会福利政策和困境儿童福利关系、困境儿童福利输送等方面。 关 键 词 困境儿童 社会政策 社会福利 近年来，困境儿童权益遭受侵害的事件不断见诸报 困境儿童概念的解析、演变及发展 端，如亲生母亲溺死脑瘫双胞胎儿子、流浪儿童在垃圾箱 内取暖中毒身亡、河南兰考火灾、南京两名幼童被母亲饿 困境儿童概念部分源自西方社会福利政策。在西方 死在家中、毕节四名留守儿童服毒自杀等。事实表明，我 儿童社会福利政策中多次使用不同的英文提出或界定困 国在儿童保护领域缺乏国家强制保护制度和临时救助安 境儿童。联合国《儿童权利公约》指出世界各国都有生活 置渠道，困境儿童的生存状况、福利需要和权益保障等相 在极端困难情况下的儿童（children living in exceptionally 关议题日益成为政府、社会和学界高度关注的焦点。在 ① difficult condition ）。世界儿童问题首脑会议通过的《儿 这样的背景下，本文运用主题内容分析方法对困境儿童 童生存、保护和发展世界宣言》中规定应该给予处境非常 研究进行历史回顾，对儿童特别是困境儿童的社会福利 困难的儿童（childreninvery difficultcircum tance ）更多的 政策展开分析，阐述困境儿童研究的阶段和特点、困境儿 关心、照顾和支持，努力改善生活在特殊困难环境中的儿 童政策发展的未来走向和困境儿童研究的主题，并进一 童（children who live under e pecially difficult circum- 步提出未来困境儿童研究的新目标和亟需研究的议题。 tance ② ）的命运。联合国《执行九十年代儿童生存、保护 以期在此基础上，深化和拓展困境儿童研究，进而为困境 和发展世界宣言行动计划》也提到保护处于特别困难环 儿童的健康和全面发展、福利需要的满足和权益保护提 境中的儿童（children in e pecially difficult circum- 供政策依据。 ③ tance ）。联合国《九十年代儿童与发展的目标》提出要 * 本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国适度普惠型社会福利理论和制度构建研究”（项目号10JZD0033）的阶 段性成果。 111 2015.4 ○13 更好地保护处于特别困难环境的儿童（children in e pe- 提升的研究。 cially diff