中国铁路运输收入清算问题的市场化改革研究.pdfVIP

中国铁路运输收入清算问题的市场化改革研究 口马晓飞1，王欣2 [摘要]中国铁路已初步实现政企分开，铁路运输收入清算制度将是影响铁路进一步改革的重点和难点之 一。文章首先通过回顾中国铁路60多年来运输收入清算制度的演进历程。总结了现行收入清算制度未能真实 反映市场供需，未能真实反映运输企业成本，未能有效激励铁路运输企业兼顾运输数量与质量等三点主要不足 之处，然后有针对性地对运输收入清算制度的市场化改革和完善提出了具体建议。 [关键词]铁路改革；铁路企业；运输收入清算；垄断；规制 [DOI编号】10．141806．cnki．100404．023 [中图分类号]F5325[文献标识码】A [文章编号]1004-0544{2015104-0125-005 2013年3月10日。国务院正式公布机构改革和 道部。从1950年1月起，中国铁路开始试行的《铁路直 职能转变方案，铁道部被撤销。原铁道部行政管理职能 通客货运价清算办法》可视为新中国铁路清算制度正 归交通部，企业职能划归新成立的中国铁路总公司。呼 式建立的标志，“管内归己，直通分配”的清算原则也从 吁多年的中国铁路政企分开终于拉开帷幕。…但是中 此时确立。从此一直到1958年期间，各铁路局的所有 国铁路改革是“先搭起架子，再慢慢调整”。Ⅲ先进行政 运输收入进款全部上缴铁道部，路局管内运输进款归 企分开，再对企业结构进行逐步调整，可是无论如何调 各收款路局，不在局间分配。跨局运输收入进款，按照 整和改革．都需要以在各铁路企业间建立起市场化的 旅客周转量、货运周转量、装卸车数等工作量指标和铁 收入清算制度为前提．这也是中国铁路继续深化改革 道部汇总各铁路局收人后计算出的平均收入率进行再 将要面临的关键问题之一。 分配。 1．1-2不分管内和管外．统一按照“平均收入率”进 Ⅱ中国铁路运输收入清算制度的历史演进 中国铁路运输收入清算制度，在原铁道部成立伊 输收入分配核算办法，全国铁路运输收入不分路局管 始就已存在，在60余年间，伴随国家经济形势变化和 内和管外，全部上缴铁道部，由铁道部按照全路旅客计 铁路运输管理体制改革而几经调整．较大的调整有八 费人公里、货物计费吨公里汇总计算出平均收入率．然 次之多，大致可分三个阶段。 后再根据各局的计费人公里和吨公里数在各局间进行 1．1第一阶段：以历史成本为基础进行清算的阶 分配，行李包裹运输按客运收入比例分配。货物发送到 段。这个阶段从1949年新中国成立后一直持续到达作业费仍按1959年以前的办法执行。 1998年，是时间跨度最长的一个阶段，期间有五次较 大调整，不断完善。 为促使各铁路局关心增收，减少对清算分配的意见。从 1．1．1铁路运输清算制度建立．即“管内归己，直通 1966年1月起。铁道部开始在全国铁路执行“收支两 分配”(1950-1958年)。新中国建立之初，即成立了铁 条线”的运输收入清算制度。铁道部按年向各铁路局下 o 人，工学博士，北京交通大学科学技术处副研究员。 125／ 万方数据 达年度收入和支出计划。并按计划考核各铁路局的收 本的差别，制定了有差别的区域运价，并对运输生产涉 支工作。但是，这种分配制度实行不久，就遭遇到“文化 及到的各环节