土地股份合作经济组织的性质与法律地位探析.pdfVIP

2015年第4期 饲新 No．42015 INNOVATION No．58) (第9卷总第58期) (V01．9，Cumulatively 土地股份合作经济组织的性质与法律地位探析 张红张毅毕宝德 [摘要】在农村土地股份制深入实施的背景下，探讨并重新赋予土地股份合作经济组织的性质与法律地位，推动农村 土地股份制改革，具有重要的现实意义。但是，由于现行法律法规的约束，土地股份合作经济组织改造为企业法人或农民专业 合作社法人均存在一定的局限性。新时期，应区分土地股份合作经济组织的农工商经营方式，分类分阶段赋予其法律地位；同 时，修改相关法律法规，出台国家层面统一的管理办法。 [关键词]土地；股份合作；经济组织；性质；法律地位 [中图分类号]D922．32；F321．42[文献标识码]A 自20世纪90年代初广东省南海市(现佛山市法律的滞后使土地股份合作社的法人资格和地位 南海区)开始土地股份合作利用，如今农村土地股 缺失，12159土地股份制相对于家庭联产承包责任制 份合作制已经成为我国沿海地区以及大城市周边 而言，是一种公司制的承包经营形式，【6】(农村)土 地区农村土地利用的主要方式。它不仅提高了农民 地股份制实质是兼有社区管理和资产经营“双重身 收入，繁荣了农村集体经济，也给农村社会基层治 份”的政社合一体，【7】实践中绝大多数…土地股份合 理结构带来了重大变革，集中体现在使曾经缺失或 作社，名不符实……但并没有超出传统合作制的基 虚化的农民集体经济组织实体化——土地股份合 本范畴。[8】 作经济组织。但是，由于相关法律法规的缺失，各地 本文在前人研究的基础上，依托广东、浙江、江 区对土地股份合作经济组织地位的合法赋予呈现 苏、上海等地实地调查所掌握的第一手资料，运用 出各自为政、形式多样、较为混乱等特点，不利于土 文献研究和对比分析研究的方法，全面深入地土地 地股份合作经济组织作用有效发挥。 股份合作经济组织的性质与法律地位问题。 学界对土地股份合作经济组织的组织形式、性 一、实践中土地股份合作经济组织的多种 质和法律地位均有不少研究。首先，关于土地股份 形式 合作经济组织和以农村集体不同的资产或资本人 股而形成的股份经济组织的称谓多样。如“社区型 不论是以农用地经营为主的股份合作制，还是 土地股份合作社、企业型土地股份合作社”…“农村 以集体建设用地经营为主的股份合作制，抑或是社 土地股份合作社、土地股份农民专业合作社”【21鲥‘土 区股份合作制，作为土地股份合作制运行管理主体 地股份合作制龙头企业”…1‘综合性股份合作社”【4]和 的农村土地股份经济组织的形式多样，主体名称不 “农民合作社”【5】等。其次，有关股份合作制经济组织 甚相同。从主体名称上看，有的称作经济社、股份合 性质和法律地位，学者的观点也不一样，如土地股 作经济社，如广东省①；有的称作经济合作社、社区 份合作社称得上是一个法人或经济实体，然而现行 性合作经济组织，如浙江省②，并且村经济合作社在 [收稿日期】2015—05—08 [基金项目】 国家社会科学基金项目《完善我国农村土地股份制制度设计研究》(14BJY090) [作者简介】张红，清华大学土木水利学院教授、博士生导师(北京，100084)；张毅，清华大学土木水利学院博士后(北 京，100084)；毕宝德，中国人民大学财政金融学院教授(北京，100872)。 ①《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条规定：“本规定所称农村集体经济组织，包括经济联合总社、经济联合社、 经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等。” ②《浙江省村经济合作社组织条例(2007年修正本)》第二条规定：“本条例适用于村经济合作社和其他名称的农民集体所 有制的村级社区性、综合性合作经济组织。”