我国商事登记法律制度改革对税收征管制度的影响与完善.pdfVIP

2015年7月 社会科学家 Jul．．2015 (第7期，总第219期) SOCIALSC皿NTIST (No．7，General No．219) 【博导新论】 我国商事登记法律制度改革对 税收征管制度的影响与完善 杨 峰 (南昌大学 法学院，江西 南昌 330031) 摘要：我国对商事登记制度进行了改革，此次商事登记制度改革对税收征管产生了重大的影响，具体表 现如下：(1)对税务登记信息的真实性和税务登记中的一些制度产生较大的影响。(2)对纳税申报影响较大，诸 如不申报、零申报、延迟申报等现象将经常出现。(3)在发票管理方面，发票核定更加困难，发票违法行为有增加 的趋势。(4)在后续税收管理方面，税种核定、实地核查更困难，同时税款征管和税务检查受到影响。(5)税收信 息电子化面临较大的挑战。因此，我们应当积极应对，采取以下措施：一是完善税收立法，保证税收法律体系和 法治的统一；二是完善税务登记制度，即明确税务登记的法律地位，推进税务登记便利化；三是推行有税申报， 完善税收申报制度；四是改革发票管理模式，完善发票管理制度；五是转变监管理念，创新监管制度；六是完善 税收信息管理机制；七是构建社会信用体系。 关键词：商事登记改革；税收征管；税务登记 中图分类号：D923．99 文献标识码：A 文章编号：1002—3240l2015)07—0013—07 商事登记制度是政府介人市场管理的一种手段，是国家利用公权力干预商事活动的一种制度。登记机关 在公司登记中采取的不同审查方式体现了不同的政府哲学理念和价值取向，甚至反映出一个国家中政府与市 场的关系。我国于2013年底和2014年初进行的商事登记制度改革不仅是登记关机的工作方式发生变化，更 重要的是反映出政府的行政理念发生了变化，即政府由“全能政府”向“有限政府”转变。“我国商事登记制度改 革将进一步推动政府职能转变，倒逼其他相关行政机关转变政府职能，进行相应的改革。我国税收征管制度中 的许多制度，特别是税务登记、纳税申报、税种核定、税款征管等与商事登记制度紧密相关。在这次改革中，有 关注册资本登记条件、年度报告和信息公示、住所(经营场所)登记、“先照后证”、电子营业执照和全程电子化 登记管理等内容的改革，将对我国税收征管制度产生重大的影响。因此，我国税收征管制度必须进行相应的改 革和完善。目前，有关商事登记制度改革对我国税收征管制度影响的研究，已有一些成果，这些研究成果对于 完善我国税收征管制度具有一定的参考作用，但是这些研究成果也存在不足，即大多数成果从经济学或者管 理学角度进行探讨，或者是从税收征管中某一环节去探讨，而从整体性或者从法律视角去研究的研究成果尚 缺乏。本文拟阐述我国商事登记制度改革的主要内容及意义，分析商事登记制度改革对税收征管的影响，然后 从法治的视角和整体性的维度论述我国税收征管制度的应对和完善。 一、我国商事登记制度改革的主要内容与意义 (一)我国商事登记制度改革的主要内容 收稿日期：2015—03—18 基金项目：国家社科基金重点项目《商法一般条款与不确定概念的具体化研究》(11AFX004)；司法部法治建设与法学理论部 级项目《商事严格法律责任问题研究》(09sfh3032) 作者简介：杨峰(1970一)，江西宁都人，吉林大学理论法学研究中心博士后研究人员，南昌大学法学院院长、教授、博士生导 师，主要从事民商法学教学与研究二 13 万方数据 社会科学家 2015年第7期 商事登记是指商事主体依照商事登记法律所规定的内容和程序，将登记事项向登记机关提出申请，经登 记机关审查核准，将登记事项记载于商事登记簿，以设立、变更或终止商主体资格的综合法律行为。为营造更 为宽松、便利的经营环境，放宽市场主体准