新常态下区域协同发展的取向和路径---以京津冀的探索和实践为例.pdfVIP

新常态下区域协同发展的取向和路径* ———以京津冀的探索和实践为例 王金杰 周立群 内容提要 新常态下区域经济发展被赋予新的内涵，创新驱动、要素流动与市场机制作用成为区域协同 发展的三个支点，并正在形成经济一体化和梯度发展的新格局。从京津冀协同发展的探索和实践来看，区域 合作中应激活各方隐性资源，最大限度地释放“协同效应”；欠发达地区在引入外部资源时应注重激活内部要 素，培育内生增长能力；顶层设计应将协调各方利益和损益补偿的机制构建纳入区域协同发展的新内涵；区域 发展正形成由“极化”向“扩散”转化、由“竞争大于合作”向优势互补与合作共赢转变、由松散型合作向机制化 协同转变的新取向。京津冀协同发展从战略提出到规划制定、从各地务实行动到新机制构建已迈出坚实步 伐，这些探索将为我国区域经济一体化提供有益的参考和借鉴。 关 键 词 新常态 区域协同发展 京津冀 2014年2月，习近平总书记主持座谈会提出 引 言 并部署京津冀协同发展，将京津双城联动发展和 在经济发展新常态下，“一带一路”“京津冀 京津冀协同发展作为重大国家战略，开启了中国 一体化”“长江经济带”等重大战略启动了新一轮 区域发展全新格局。本文以京津冀协同发展为 的发展，区域经济发展也被赋予了新的内涵。一 例，阐述新常态下区域协同发展的内涵、特征和发 方面，国内资源与国际资源、国内市场与国际市场 展趋势，探析区域合作中呈现出的一些值得重视 进一步打通，资源和要素在更大范围流转和配置； 的取向和问题，以期对我国区域协同发展产生一 另一方面，我国区域间、区域内部发展的协同性增 定借鉴意义。 强，经济一体化进程加快，并正在形成新的发展动 把握新常态：区域经济协同的理论探索 力和发展机制。新常态下区域经济发展正在由 “极化”向“扩散”转变、区际关系由“竞争大于合 区域协同发展是指在既定环境下地区之间在 作”向优势互补与合作共赢转变、区域合作由松 产业、政策、环境方面相互依存、相互开放，并形成 散型合作向机制化协同转变，区域经济一体化和 发展同步、利益共享的相对协调状态。从理论上 梯度发展的新格局正在形成。 讲，区域经济协同发展的理论基础主要包括梯度 * 本文系国家社科基金重大项目“三次产业动态协同发展机制研究”（项目号10ZD027）的阶段性成果。 73 2015.4 发展理论、共生理论、比较优势理论、劳动分工理 相互影响、相互促进、共同作用，以形成区域发展 论和竞争合作理论等。梯度发展理论提出区域梯 利益的协同，推进区域经济质量的共同提升。 次发展的命题，认为区域梯次发展是构成合作的 （一）创新驱动是新常态下区域协同发展的 内生动力，区域发展具备“技术梯度”，并将区域 引擎 合理分工、技术转移与区域创新作为研究区域协 在新常态下，投资驱动和要素驱动的发展模 同发展的方向；劳动分工理论作为研究区域协同 式将向创新驱动转变，这意味着发展的动力源、依 问题的重要出发点，提出区域差异是劳动分工在 托的要素构成、发展要素的组合方式、创新发展的 地域空间上的反映，而由分工带来的区域空间结 支撑体系都将发生变化。中国经济新布局开启了 构效益、产业结构效益及整体经济效益等都是研 “一带一路”、长江经济带、京津冀一体化