我国政府环境审计的立法构想.pdfVIP

思想战线 V01．4l 2015年IE41tl第4l毫№．4。2015 我国政府环境审计的立法构想 徐薇 摘要：环境审计是环境管理法制化的产物。由于环境保护的行政化和环境投入的公益 化，我国的环境审计主要由政府审计机关开展实施。随着对全国性乃至全球性环境问题iAi募．的 不断深化，我国政府环境审计的目标、范围和技术方法也在发生变化，但相关的法律制度体系 建设明显滞后，严重制约了政府环境审计的发展。当前，解决上述矛盾的有效途径应为：从纵 向上，通过修订法律、出台相关指南等途径构建立体的法律制度体系，提供政府环境审计的法 律依据；从横向上，政府审计立法应涵盖组织形式、审计内容、审计程序、评价指标等主要内 容。提供实务操作中的具体指引。 关键词：环境；审计；立法；途径 环境审计是新兴的政府审计类型，指国家审 在1988年发表的《要重视城建环保审计》一文 计机关为促进国家可持续发展战略的实施，依法 中。首次提出在城市建设中要重视环保审计，随 对政府及其部门、企事业单位及其他属于审计范 后的近30年，政府环境审计工作从无到有，在实 围的法人、组织的环境管理行为以及有关经济活 践中逐步探索发展起来。1998年，审计署农业与 动的真实、合法和效益性所进行的监督、评价和 资源环保审计司的成立，审计范围涵盖自然资源 鉴证等行为。①以政府审计机关为主导，通过加 资产、生态环境保护情况，在政府审计中正式引 强环境领域公共资金的监管，进而促进环境保护 入了环境审计这一概念，标志着我国政府环境审 政策的执行，是国际环境审计的大势所趋。我国 计的起步。2006年，审计署发布当年第2号审计 的政府环境审计尚在探索阶段，加速发展的需求 公告，首次公布了环境审计项目——“青藏铁路 和相关法律制度的缺失，是现阶段存在的主要矛 环境保护资金使用情况审计调查结果”，政府环境 盾。本文立足于我国政府环境审计的现状和特点， 审计开始进入社会公众的视野并逐渐成为关注的 针对现行环境审计法律制度制约审计实务工作的 焦点。2008年，审计署制定审计工作五年发展规 突出症结，旨在从立法体系和立法内容两个维度， 划。正式将资源环境审计列为六大审计类型之一， 提出构建完善我国政府环境审计法律制度体系的 并明确了政府环境审计的指导思想、主要任务、 构想和途径。 发展目标和工作重点，成为现阶段我国政府环境 一、政府环境审计的发展与现状 审计工作的主要指引。党的十八届三中全会关于 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 环境审计起源于20世纪70年代，最初为美 定》中提出了“探索编制自然资源资产负债表， 国和加拿大的部分企业为降低自身环境风险而自 对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生 发开展的内部审计。随着环境保护的行政化和环 态环境损害责任终身追究制”②的要求，由此衍 境投入的公益化，一些国家的审计机关逐渐参与