干部竞争性选拔研究的政治生态学视角.pdfVIP

干部竞争性选拔研究的政治生态学视角* 谢吉晨 内容提要 干部竞争性选拔是中国干部选拔体制改革中的一项重要举措。将干部竞争性选拔置于宏观 的政治生态系统之中进行考察发现，干部竞争性选拔制度与党管干部原则、人民民主原则、人民代表大会制 度、首长负责制、后备干部制度间存在着复杂关系，这种关系构成了干部竞争性选拔制度存在、进化的背景性 条件。因此，完善干部竞争性选拔制度必须找准党在政治体系中的生态位置，正确处理党管干部与人民当家 做主、党的领导与人民代表大会，竞争性选拔与首长负责制、后备干部制度的关系。 关 键 词 政治生态 竞争性选拔 党管干部 首长负责制 干部人事制度 干部竞争性选拔是中国干部选拔任用体制改革中的 困境及对策作出建设性反思。 一项重要举措。当前，干部竞争性选拔的主要规范性文 政治生态与干部竞争性选拔 件是中共中央2014年修订颁布的《党政领导干部选拔任 用工作条例》（以下简称《条例），《条例》规定，“公开选拔 政治生态学是借助生态学的观点、理论与方法，从政 和竞争上岗是干部竞争性选拔的两种主要形式”。所谓 治与其环境的相互关系中研究政治现象的产生和发 ② 干部竞争性选拔，是党委（党组）及其组织（人事）部门在 展。 “其理论目的在于通过对各种政治生态环境因素与 坚持党管干部的前提下，本着“民主、公开、竞争、择优”的 政治系统之间复杂的、动态的关系进行分析，揭示政治发 原则，经过报名（或推荐）、考试（或竞职）、考察、票决、任 展的规律和结构功能特征，探索优化政治组织结构及其 命等程序，集中择优选拔领导干部的各种方式方法的总 与政治生态环境的相互关系，从而为现实社会政治改革 称。“竞争性选拔制度不是一种单一化的制度形式，其综 ③ 和政治发展实践提供理论参考。” 合了推荐制的基本理念、选举制的基本精神和考试制的 在政治生态理论看来，任何政治结构、政治组织，要 基本价值，是适应现代干部选拔任用和干部人事制度改 拥有良好的发展潜质，必须具有系统性和生态性。平衡 ① 革要求的一种制度集合体。” 当前，学界已有研究对于 性、动态性、开放性是政治系统性的要求；生态平衡和生 干部竞争性选拔的基本内涵、价值取向、制度功能、成功 态效率是政治系统的生态性的表征。生态平衡表现为政 经验、薄弱之处以及完善路径等主题进行了广泛探讨，然 治系统内部各子系统间在结构上的有机关联和互动，政 而，其中不少研究只是简单的实践经验归纳或案例汇总， 治系统与外部环境在信息和能量的输入与输出上处于均 往往就事论事，缺乏结合理论与实践、融贯经验与科学的 衡、平衡与开放的状态。生态效率是指政治系统在信息 ④ 系统化视野和整体性关怀。鉴于此，本文采用政治生态 和能量的输入输出过程中的信息处理和决策效率。 用 学的理论视野和研究方法，将干部竞争性选拔置于宏观 这一原理观照干部竞争性选拔制度就会发现，干部竞争 的政治生态系统之中，对干部竞争性选拔的鲜活实践进 性选拔制度不是孤立要素和孤立的要素进化，其与党管 行系统考察，并对干部竞争性选拔发展面临的政治生态 干部原则、人民民主原则、人民代表大会制度、首长负责 * 本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“创新社会治理体制与社会和谐稳定长效机制研究”（项目号14J