我国非政府组织参和公共危机管理机制探索.pdf

摘要 摘要 在构建社会主义和谐社会的时代背景下，公共危机管理能力成为检验政府执政 水平的重要指标，但是政府作为单一主导者的弊端却日益凸显。伴随着多元共治理 论的提出，现代公共危机的管理的主体将不仅指政府，非政府组织也正在成为一股 重要的参与和协作的力量。非政府组织不仅以市场失灵、政府失灵以及公民社会发 展等多种理论获得支持，实践中非政府组织由于自身的特点和优势，参与到我国公 共危机管理具有必然性和现实可能性，它可以通过在公共危机发生前进行宣传与预 警、公共危机发生时进行社会动员与整合、公共危机结束后进行善后修复与回应反 馈等发挥着重要作用。但是，在参与公共危机管理中，我国非政府组织面临很多困 境，如法律、能力等方面。因此，要实现公共危机的有效治理，需要建立政府与非 政府组织之间相互信任的协作伙伴关系，形成良好的互动应对机制；克服制度性缺 陷，在非政府组织内部建立完整的危机应对机制以及创建良好的舆论氛围和制度保 障，为非政府组织参与治理提供助力。 关键词：公共危机，公共危机管理，非政府组织，参与机制探索 中文文摘 中文文摘 经过改革丌放三十年的发展，目前我国正处在社会主义现代化建设的关键时期。 在社会主义市场经济快速发展，改革开放力度与深度不断加大的形势下，因各种各 样的矛盾和问题引发的程度不同的危机事件，将不可避免地发生。而如今的公共危 机管理将不仅仅限于政府危机管理，包括非政府组织等社会单位在内的主体也被纳 入危机管理的主体范围。非政府组织作为一种特殊的社会实体，必将能够有效地聚 集国际和国内，政府和社会的资源，在危机管理中起到重要的作用。 本文以我国非政府组织参与公共危机管理机制探索为题，从公共危机管理、非 政府组织的内涵与特征入手，概括性地介绍了公共危机管理的阶段划分以及非政府 组织在各个危机管理阶段的作用，分析了我国非政府组织发展的现状，提出我国非 政府组织参与公共危机管理所面临的困境，进而探讨我国非政府组织参与公共危机 管理新机制的构建。 从全文来看，主要分为五个部分： 第一部分是绪论。首先，介绍了本文的研究背景与意义。在我国社会面临转型 期和全球化浪潮的形势下，危机不仅多发而且情形更为复杂，单凭政府的力量己无 力解决，需要引入非政府组织等社会组织的参与。如何有效地控制与处理这些危机 事件，是一个紧迫的现实问题。构建非政府组织参与公共危机管理的新机制，对于 我国对危机的有效治理，具有重大的现实意义。其次，介绍了国内外对该研究领域 的研究现状。从对国内外研究现状的分析中，找出了一些研究领域的空白，以国内 外学者的研究为理论基础，对构建非政府组织参与公共危机管理新机制问题展开研 究。 第二部分是公共危机管理中的非政府组织。包括两个方面的内容：首先，进行 了相关概念的界定与特征分析。在查阅相关文献的基础上，提出了公共危机的含义 以及公共危机产生的原因，这是研究的起点，因为要防范危机和控制危机，就必须 研究公共危机发生的诱因。接下来介绍了公共危机管理的内涵与特征，对公共危机 特征的分析，为之后的论述做了理论铺垫。然后对非政府组织的内涵与特征进行了 简要介绍，包括非政府组织研究领域进入中国，我国非政府组织的情况以及分类。 其次，对与本文有关的理论进行概述。包括公共危机管理的阶段划分理论，非政府 V 福建师范大学管理学硕士学位论文 组织参与公共危机管理的理论基础、必要性与现实可能性，非政府组织与政府组织 在参与公共危机管理过程中的区别，为全文的研究做好理论铺垫。 第三部分是我国公共危机管理过程中的非政府组织参与。该部分分为三个方面： 首先，介绍了我国非政府组织参与公共危机管理的现状，指出我国在改革丌放之后， 非政府组织的数量与质量均得到迅速发展，我国非政府组织开始逐步参与到公共危 机管理过程中。其次，阐明了非政府组织在公共危机管理各阶段中的功能，包括在 危机预警阶段的功能、危机处理阶段的功能以及危机善后恢复阶段的功能。最后， 分析了我国非政府组织参与公共危机管理的困境。我国公民社会发展不健全，志愿 者队伍较少，限制了非政府组织的发展。历史上“全能政府”