公共政策制定中政府与公民的交互作用分析--基于制度理性选择框架.pdfVIP

第15卷 第4期 北 京 工 业 大 学 学 报 (社会科学版) Vol.15 No.4 2015年 8月 JOURNAL OF BEIJING UNIVERSITY OFTECHNOLOGY (SOCIAL SCIENCES EDITION) Aug.2015 公共政策制定中政府与公民的交互作用分析 ———基于制度理性选择框架 1 2 王莹莹 ,程宇翔 (1.华东交通大学 机电工程学院,南昌 330013;2.武汉职业技术学院机电工程学院,武汉 430074) 摘 要:公共政策制定是政府与公民之间交互作用的过程。 引入制度理性选择框架中行动者、行动舞台等概念来 分析特定制度情境下各行动者的行为,有助于分析政策制定中政府和公民的交互作用。 构建公共政策制定中政府 与公民交互模式,关键在于拓宽政府与公民之间的交互作用渠道,构建多元化的利益输入机制;实现公共政策制定 过程的程序化;以制度化保障交互作用发生的经常化,建立和完善相关法律法规体系。 关键词:政策制定;制度理性选择框架;交互作用 中图分类号:D693.09 文献标志码:A 文章编号:1671-0398(2015)04-0046-05 一、理论基础:基于Ostrom的制度 理性选择框架 制度分析是研究公共政策的一个重要视角。 美 国著名行政学家奥斯特罗姆(Ostrom)较为全面地描 述了制度理性选择框架,提出公共政策制定可以有 多种组织参与和多种机制运行。 本文以她的制度理 性选择框架为基础构建分析框架,拟通过描述和分 图1 制度理性选择框架 析行动情境和行动者确认行动舞台,分析特定制度 情境下各行动者的行为及因需要而相互作用,解释 政策制定中政府与公民的交互关系与 Ostrom 的制 既有信息和控制力下基于一定身份的行动个体,在 度理性选择框架有着一致的价值取向,本文选择此 参与政策制定过程中所采取的行动对结果的影响, 种制度分析框架,不仅可以对公共政策制定中政府 并对结果进行分析。 行动舞台中的行动情境和行动 与公民的交互关系建立一个立体、全方位的分析框 者在外生变量社会特性、共同体属性、参与规则的影 架,而且可以通过厘清二者的耦合交互关系,构建公 响下相互作用,同时产生的结果又对行动情境和行 共政策制定中政府与公民交互模式,从而提高公共 动者产生反作用,这种反作用通过直接或间接的方 政策制定过程的科学化与民主化水平。 式影响行动舞台和外生变量。 这种理论框架的预设 前提是,行动者所做的选择是有限理性的。 如果要 二、行动者:公共政策制定中作为参与 使理性的行动者在既定的行动情境下改变原有的选 主体的政府与公民 择,就要通过环境中的制度约束力来改变其偏好 Ostrom 的理论强调在公共政策制定中,政府、公 (如图1所示)。 民等参与主体在一定的参与规则约束下,以多种形 公共政策实际上是“一系列复杂的相互作用过 式共同行使主体性权力。 公共政策制定过程是一个 程的后果,这些相互作用涉及多重群体和多重利益 政治过程,公共政策场域受利益相关者行动策略的 集团,这些为社会和政治生活提供结构