农村公共安全应急管理的法制保障与反思.pdfVIP

第28 卷第7 期 长春理工大学学报 （社会科学版） Vol.28 No.7 2015 年7 月 Journal of Changchun University of Science and Technology （Social Sciences Edition） Jul.2015 农村公共安全应急管理的法制保障与反思 李晓慧，王清平 （安徽农业大学人文社会科学学院，安徽合肥，230036） ［摘 要］ 我国对公共安全的研究多集中于城市，涉及农村的研究非常少，而我国现有的公共安全法制体系很 难适用于农村。因此，针对农村公共安全的现状和存在的问题，反思农村公共安全应急处置的不足，并从农村 公共安全的内涵和法制建设现状入手，从健全法制体系、保证农村法制规范化和专业化以及与公共安全事件发 展脉络相一致三个角度，提出适用于我国农村公共安全应急处置的法制建设思路。 ［关键词］ 农村；公共安全；应急管理；法制 ［中图分类号］ D920.1 ［文献标识码］ A ［基金项目］ 2014年度安徽省软科学研究计划项目 “促使安徽科技资源高效利用的地方立法研究”（1402052031） ［作者简介］ 李晓慧 （1991-），女，硕士研究生，研究方向为法制教育。 王清平 （1965-），男，教授，研究方向为民事法律、法制教育。 近年来，我国发生许多影响巨大的公共安全事 随着社会发展和经济环境变化，我国农村的经 件，造成了大量人员伤亡和巨额经济损失。而农村 济活动和社会参与都出现了前所未有的活跃度，随 作为欠发达地区，面对公共安全事件人员伤亡和社 之而来的是公共安全事件的发生越来越频繁和剧 会破坏的概率更大。例如，2003年SARS事件，导 烈。同时，由于农村和城市之间的关联度和依赖性 致大量人员死亡，并引起全国恐慌，农村因医疗设 日益加强，农村的公共安全事件同城市一样开始变 施落后，防范意识差，促进了病原体的传播；2008 得越来越多，造成的破坏越来越严重，影响力也越 年中国南部雪灾，由于农村的基础建设较差，导致 来越大。然而，农村物资匮乏、教育落后及政府管 ［1］ 了近万间房屋倒塌，1.77亿亩农作物受灾；2008 理观念陈旧，导致农村公共安全事件很难得到有效 年汶川地震中，造成近7万人死亡，36万人受伤，其 ［5］中国的发展需要稳定，安全是稳定的前提 应对。 中很多偏远村庄被孤立，数以万计的群众无家可 和基础，占据我国大部分人口的农村地区是我国安 ［2］ 归；2008年06月贵州瓮安群体性事件，参与人数 全与和谐发展的重中之重，只有保证农村的稳定， 达上千人，成为近年来中国群体性事件的“标本性 才能促进整个社会和谐发展。因此，在突发事件频 事件”。农村作为脆弱的承载体，基础设施落后，公 发、农村公共安全意识亟待提高的今天，必须客观 共安全意识薄弱，容易被人利用，公共安全事件中 分析农村公共安全的现状，了解农民公共安全意识 ［3］ 的现实，提出符合中国农村的法制框架与体系，从 出现伤亡和破坏的概率远高于城市。贫富不均和 基层权力的滥用也使得农村存在发生群体性事件 而奠定社会稳定与和谐发展的基础。2014年中国 ［4］ 十八届四中全会，首次以“依法治国”为主题，体现 的基础。 因此，研究我国农村公共安全具有现实 的意义。 了党和国家对依法治国的重视。这也为解决农村 -- 535353 -- 公共安全