北京市城乡结合部管理问题根源探析-基于复杂科学管理的视角.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2015)07—0111—07 城志警魏 北京市城乡结合部管理问题根源探析：基于复杂科学 管理的视角 武霏霏 王 峥 (北京决策咨询中心，北京，100089) 【摘要】对北京市城乡结合部社会和管理现状进行了调研，借鉴复杂科学管理理论，提炼出了影响结合部地区管理的主要因 素，构建了包括土地、经济、环境和人口等因素的互动模型，指出结合部地区管理问题是多因素影响的系统问题。进而从城市 发展规律、区域功能定位和城乡二元体制等三个角度分析了导致结合部地区管理问题的体制性根源，提出要以创新带动改 革，逐步破除城乡二元体制，从根本上促进结合部地区的发展。 【关键词】城乡结合部；复杂科学管理；影响因素模型；城乡二元体制 【中图分类号】TU98 【文献标识码】A 改革开放以来，北京市城乡结合部经历了三十 城乡结合部是城市与乡村之间的过渡地带，在 余年的发展，已形成了相当的规模，占有了超过一 其地域空间内城市与乡村要素相互作用、交叉共 半的城市常住人口。受城市扩张和功能辐射、农村 存，形成了一个既不同于典型城市又不同于典型乡 工业化、外来人口聚集以及绿隔建设等多重因素影 村的新的地域单元类型”1。一方面，从区域功能的 响，北京城乡结合部的人口、经济和社会结构发生 角度看，城乡结合部地区不只是城市与乡村之间的 深刻变革，农民、居民、外来人口等三大群体的利益 过渡地带，也是城市功能与乡村功能逐渐过渡的地 诉求差距大、冲突多，引发和衍生了管理上的许多 带H。。作为城市发展过程中接受城市元素渗透而 矛盾和问题。中共十八届三中全会指出，实现城乡 形成的过渡区，结合部势必要接纳城市转移出的一 发展一体化，关键是要破解城乡二元结构。三中全 些必要功能，“城市嫁妆”理论对此已做了明确的论 会公报还特别指出，要允许农村集体经营性建设用 述一。。另一方面，为了实现结合部地区和外部乡村 地“同价同权”进入市场，抓住了造成城乡结合部管 区域的发展，结合部地区自然也承载着促进自身发 理压力的根源性问题，为问题解决提供了思路¨。。 展的功能。这种复杂的功能反映在空间规划上，使 2015年2月2513，全国人大常委会审议了《关于授 得结合部地区的经济产业、生态绿地、社区居住、文 权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)化休闲等用地交织，形成了集综合职能于一体、空 行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定(草 间布局复杂多样的边缘城市““。 案)》，城乡结合部地区改造的矛头直指城乡二元分 结合部地区的功能定位和空间结构具有多重 割的土地市场交易体制，是解决结合部地区发展过 性，而在我国，由于长期以来城乡在土地利用、经济 程中长期问题的有力保障口。。从北京城乡结合部 发展、社会基本服务等领域广泛存在的二元结构， 改造经验看，2010年以来施行的重点地区试点改造使得结合部地区的运行模式、管理方式更为复杂， 工作取得了很大成绩，但也发现了许多新的问题， 城镇化问题、自然环境与产业发展冲突问题、社会 个别地区试点举措的推广性有限。需要将结合部 秩序问题，乃至更深层次的规划和管理机制问题并 地区管理问题视为一个系统工程，深入探讨体制性 存，形成了极为复杂的互动系统。 根源，以为问题的根本解决提供思路。 1．2 复杂科学管理 复杂科学管理的理论包含一些基本认识，其中 1 相关概念 与城乡结合部管理关系最为密切的认识包括：(1) 1．1 城乡结合部 社会层面上的复杂系统是具有思维能力的人介入