城乡统筹视角下的农村土地市场改革.pdfVIP

第 32 卷 第 2 期 河 北 工 程 大 学 学 报 （社会 科 学 版） Vol.32 No.2 2015 年 6 月 Journal of Hebei University of Engineering (Social Science Edition) Jun.2015 城乡统筹视角下的农村土地市场改革 1 2 叶红兵 ，池源 （1.河北工程大学 文学院，河北 邯郸 056038；2.厦门大学 法学院，福建 厦门 361005） [摘 要]党的十八届三中全会明确指出继续深化农村土地产权改革，赋予农民更多的财产权利， 建立新型城乡关系。从统筹城乡土地市场着手，分析了建立城乡统一土地市场的必要性和可能性， 并提出了相关政策建议，对于缩小城乡差距、发展农村经济、统筹城乡发展具有一定的借鉴意义。 [关键词]城乡统筹；农村；土地市场；改革 doi :10.3969/j .issn.1673-9477.2015.02.003 [中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1673-9477(2015)02-009-04 我国城市国有土地市场发育程度己较为成熟, 土地产权清晰，权属明确，在立足集体所有制的前 而集体土地市场有待加强培育与管理,建立、完善统 提下，促进土地流转就需要强化农民的土地使用权。 一的城乡土地市场，给予集体土地与国有土地同等 土地承包经营权是一种用益物权已得到《物权法》 待遇，可解决长期以来城乡二元土地市场分割、城 的确认，但实践中农民的土地使用权的权能依然残 乡地价扭曲、市场交易不规则、管理混乱的弊端。 缺，农民处置土地权利有限，阻碍农村土地流转； 另外，土地承包经营权的不稳定性也影响农民对土 一、城乡统筹农村土地市场的必要性 地进行长期投资的热情，农业规模化经营难以为继。 （一）打破城乡二元结构,缩小城乡经济差距的需要 集体土地流转受到现有法律的约束,不能与国有土 长期以来,我国城乡“二元结构”的发展格局成 地一样进入市场自由流转,导致农民财产权利得不 为阻碍我国“三农”发展的瓶颈，城乡经济发展的 到应有保障,农民利益受损。“二元经济结构”下的 不平衡造成城乡居民收入差距扩大，农民利益严重 城乡发展模式，客观上导致了城乡割据，城乡经济 受损。在土地市场上，集体土地与国有土地市场地 发展失衡，“三农”问题日益突出，统筹城乡发展是 位不平等，主要表现在两个方面：一是土地征用制 解决这一问题的重要途径和客观要求。[1] 度不规范；二是农民使用权受限。 （二）赋予集体土地公平市场竞争环境的需要 1.土地征用制度不规范。首先，“公共利益”界 定不清。土地征收必须符合“公共利益”，但我国有 公平是市场经济有效运行的前提,交易规则的 关法律对何为“公共利益”并无具体的范畴规定， 不公平不可避免地会导致部分市场交易主体利益受 导致实践中行政部门自由裁量权肆意扩张，征地范 损,从而致使市场配置土地资源的低效甚至无效。相 围盲目扩大。其次，农民基本权利丧失。从知情权 对于已具备完善市场体系的国有土地，集体土地市 来看，世界很多国家在实行土地征用前，都要将征 场尚未建立，根本谈不上市场定价的价格体系。随 用的通知提前告知被征用者。而在我国，土地征用 着我国经济市场化程度的不断加快，建立集体土地 完全属于政府行为，尽管征地