盘活货币存量的关键在中央财政.docVIP

财政存量：如何盘活，影响几何？ “ 盘活存量”是近几个月国内宏观政策表述中的一个新提法。它最早由李克强总理在今年6月8日的环渤海省份经济工作会议上提出。当时李总理说到要“激活货币信贷存量”。在7月3日的一次国务院常务会议上，李总理又将其外延拓展到了财政政策，提出要“盘活财政存量”。在7月30日的中央政治局会议上，“盘活存量、优化增量”更上升为党中央的方针，成为下一步财政和货币政策的重要方向。财政和货币的存量在哪里，怎样盘活，盘活之后对经济和市场会有什么影响？在这篇文章中，笔者将首先分析盘活财政存量的问题。什么是财政存量？仔细想来，盘活财政存量不是一件容易理解的事情。因为就连什么是财政存量都是一个问题。过去20年中，除2007年外，中国财政每年都处在支出大于收入的赤字状态。近几个月，财政收入增速更是因为经济增长的低迷而滑落至预算增长目标之下（图1）。而近些年来，虽然国债增长保持稳健，但地方政府债务却明显膨胀，引发了不少忧虑。在这样的背景下，很难想象财政还有什么“存粮”可挖。不过，财政确有存量可被盘活，它就是2013年6月末规模已达3.4万亿元、占同期GDP约6%的财政存款（财政存款主要是国库库款，图2）。要认识到这一点，首先需要了解一些会计知识。 我们从企业会计开始。中国《企业会计准则》第16条规定“会计核算应当以权责发生制为基础”。根据该原则，凡是在本期内已经收到