保定市土地整理潜力和实践研究.pdf

摘要 人口众多，耕地相对数量少、质量差，后备耕地资源匮乏是我国的基本国情。随 着经济的发展，各项建设占用大量耕地，加上土地利用中浪费和破坏现象普遍，致使 我国人地矛盾同益尖锐，逐步危及到农业和社会经济的可持续发展。因此，我国在土 地管理方面提出“耕地总量动态平衡”的宏观战略目标。即通过严格控制各项建设占 用耕地，加大开发、复垦及土地整理的力度，使得减少地和新增地的数量相抵之后， 保证耕地的总数量不减少并力争有所增加。要实现耕地总量动态平衡，促进资源、环 境、人口以及经济的协调发展，土地整理成为当务之急的最佳选择。我国1999年施 行的《土地管理法》明确提出“国家鼓励土地整理”，把土地整理提升到法律高度， 进一步强调了土地整理的重要性。 我国土地整理剐刚起步，各项法规制度不完善，理论和实践研究相对较少。保定 定市耕地锐减的势头难以遏制，人地矛盾突出。此外，农用土地质量参差不齐，缺乏 规模经营；土地资源的供需矛盾尖锐；农业基础设施落后，给农业生产构成威胁。这 些都使得土地整理显得尤为迫切。论文从土地整理概念辨析入手，阐明土地整理的理 论基础和任务，并从生态学、经济学、管理学三个角度阐释了土地整理的特性。然后， 着重以保定市区域土地整理为研究对象，在保定市土地整理动因分析的基础上，利用 有关技术规程，将保定市划分为22个评价单元，测算出保定市通过土地整理，可以 净增耕地17818．38公顷的增加耕地数量潜力，摸清了保定市土地整理的“家底”，为 保定市更好实施土地整理工程提供了依据。当莳我国土地整理采用了项目管理程序。 为快速选择并确立土地整理项目，论文提出了确立土地整理项目的必要性条件，即耕 地增加数量、粮食增产空间、水资源保障和基础设旄的完备程度；然后以保定市北郭 丹镇土地整理项目为例，从项目选择、项目条件分析、规划设计、资金预算、权属调 整、资金估算、效益评价等方面详细进行土地整理项目的案例分析。最后，在综合分 析的基础上针对保定市土地整理中存在的问题，提出了相应的措施建议。 论文的创新点在于：利用相关技术手段提出保定市土地整理标准，测算出保定市 土地整理潜力，并实证研究了具体的土地整理项目，对保定市土地整理的规范化操作 与管理具有指导意义，对土地整理项目操作的完整性起到示范效应。 关键词：土地整理；土地整理潜力；土地整理项目；保定市 andPractice onLand Potentialities Study Readjustment in Prefecture Baoding Author：Cui Xiang-ke Economicsand Management Major：Agricultural Xu Tutor：Professor Yue-ming Abstract arable is in as a is in well． With scarce land，which largepopulation，China poorquality has