地方财政国库管理制度改革的探析——以杭州市为例.pdfVIP

地方财政国库管理制度改革的探析——以杭州市为例 摘要 随着社会经济的不断发展，财政国库管理方式也进行着相应的变革，我国原有的 国库支付方式，是通过预算单位多重设立账户分散进行的。这种财政国库管理制度及 运作方式在实施过程中出现了很多方面的问题。在现阶段构建公共财政体制框架下实 行国库管理制度改革，是推进公共财政体制构建、强化单位部门预算约束、提高财政 资金使用效益、从源头上防治腐败行为、加强财政资金安全管理的必然要求。国内外 实践经验证明，国库集中支付制度是现代财政管理中一种全新、安全、规范、最为科 学的资金支付模式。 本论文以现代国库管理制度改革的背景、意义分析为切入点，在研究中应用了模 型分析方法、调研分析方法、比较分析方法、理论联系实际法、归纳分析方法等研究 方法，力求全面、系统地研究国库集中支付制度在杭州市推行。 首先是从公共财政理论、委托一代理理论、公共选择理论、博弈论、制度变迁理 论等理论论证国库集中支付的理论依据。其次是借鉴国外较为完备的国库集中支付制 度经验，分析、归纳和总结我国推行国库集中支付制度改革取得的成效。再次是回顾 杭州市的国库集中支付制度历程，对改革运行的现状进行分析和评价。最后是展望国 库集中支付制度改革发展趋势并提出完善措施，文章指出了完善杭州市国库集中支付 制度应从国库集中支付管理、会计集中核算管理、资金银行清算管理三个方面进行统 筹兼顾，分步骤稳步推进，并配套以相关的改革措施。 本论文由三部分构成，第一部分是绪论，主要对本文的选题背景和意义、研究的 问题、研究思路和方法进行的进行了阐述。第二部分重点介绍了杭州市财政国库集中 支付制度现状，包括我国的国库集中支付制度改革的历程、杭州市财政国库集中支付 制度改革的进展情况。并与合肥市的改革的操作流程进行对比，充分肯定国库管理制 度改革，以杭州市改革为例，分析了改革过程中遇到的困难和存在的主要问题，找到 l 症结所在。第三部分针对改革的现状，指出了国库集中制度的发展趋势，提出了完善 国库集中制度应采取的措施。 本论文着眼于公共财政体系的建立健全，探讨分析我国公共财政框架下国库集中 支付制度的发展变化趋势，围绕公共财政改革探索科学规范的现代国库管理运营模 式。本文打破传统财政思维模式，用按支出类型来规范部门预算的理念，用动态监控 全程规范财政业务，以绩效评价方式来判别财政业务效率，具有一定的实现意义。对 实现会计集中核算制度与国库集中支付制度的有效融合，再逐步建立健全真正意义上 的国库集中支付有一定的借鉴价值，在改革进程中具有承上启下的作用。 关键词：制度：改革；研究；现代国库管理 Ⅱ REGIoNALNATIONAL THEANALYSISOF HANGZHOUFOR N认NGEM[ENTSYSTEM：TAKE ABSTRACT Wimtheeconomic oft11ewhole ofIlati伽lal development socie妣memanagement 11鹤beenreformed．The met：hodof也e 仃e2Lsury origillalp笱恤ent on aCcountswMchwereestabliShed umts．Thereweretoo based bybudget many multiple in oftlle the of the procedure problemsm锄鹋ementorigina