我国海域资源配置的法律法规依据.pdfVIP

第34卷第4期 郑州航空工业管理学院学报(社会科学版) V01．34No．4 of InstituteofAeronautical Science 2015．8 2015年8月Journal IndustryManagement(SocialEdition) Zhengzhou 我国海域资源配置的法律法规依据 曹英志，白 蕾，郑书杰，马 倩，王园君 (国家海洋信息中心，天津300171) 摘要：海域资源配置分为两个阶段，第一个阶段的主要依据是海洋功能区划，第二个阶段是 海域资源配置的重点，也迫切需要从《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》、《物权 法》等国家法律法规方面，以及《海域使用权管理规定》、《海域使用论证管理规定》等 规范性文件层次探索其法律依据，以推动和促进我国海域资源的合理和优化配置。 关键词：海域；海域资源；资源配置；海洋功能区划 中图分类号：D993．5 文献标识码：A 《海域使用论证管理规定》等规范性文件层次探索 一、概述 其法律依据。 资源配置活动实质就是对权利的配置…，海 二、海域资源配置有关法律法规依据分析 域资源配置是为了实现海域资源合理开发和可持 续利用的基本目标，将海域分配给适宜的海域开发 根植于资源配置活动中的法律既承担着维系 利用者的过程，海域资源配置的实质也是海域资源 社会正义的职能，还负有推动资源有效配置、促进 在不同社会发展阶段、不同群体、不同区域的分配 社会经济财富增长的职能怛J。我国海域资源配置 关系。海域资源配置有两个时间阶段，具体来说， 法律体系既是海域管理法律体系的重要组成部分， 海域资源配置的第一个阶段是在海域功能尚未明 也是海域管理法律体系进一步细化的结果。我国 确的阶段，此时海域适合干什么，其功能没有明确， 海域资源配置法律体系是以《海域使用管理法》、 对这种阶段的海域进行配置，是指某块海域适合养 《海洋环境保护法》和《物权法》等3个法律为主 殖，或者适合做港口码头，此时的配置更多的是依 干，以国务院、国家海洋局及相关部委和沿海省 据海域的自然属性。海域资源配置的第二个阶段 (直辖市、自治区)关于海域管理的法规、规章和规 则是某一海域的功能已经确定的前提下，对海域进 范性文件为组成部分的基本格局，其主要内容是海 行配置，比如，某块海域已经确定为养殖用海，对其 域资源产权制度、海域资源市场交易制度、海域使 配置是指找到适宜的养殖使用人。从内容上说，第 用论证制度、海洋环境影响评价制度和海域资源配 一个阶段的配置其实是海洋功能区划所要解决的 置评价制度等5个基本制度。 问题，这个阶段的海域资源配置其实也是海洋功能 1．《海域使用管理法》 区划确立的过程，这个过程在国家立法及其配套制 1993年，国家海洋局和财政部联合出台了《国 度建设中已有安排，因而不是资源配置问题论述的 家海域使用管理暂行规定》，海域管理实现了有章 重点。而第二个阶段，也就是海域已经被功能区划 可循；2001年，全国人大常委会审议通过《海域使 确定后的配置则是海域资源配置所要重点研究的 用管理法》，海域管理实现了有法可依。《海域使 内容。因此，海洋功能区划是我国海域资源配置