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我国行政问责制完善建议研究综述 摘 要：随着我国行政问责制的不断实践和发展，许多专家学者基于问责制的概念和内涵、公共选择理论、经济学视角、责任政府、民主化方向以及国外模型和经验等多个方面，针对我国行政问责制的现状及问题，就建设和完善我国行政问责制提出了许多见解和建议，本文对其加以综述并在此基础上提出一些个人观点和意见。 关键词：行政问责制；经济学；公共选择；问题及对策 2003年以来，行政问责在我国已经走过六年，期间我国进行了大量的行政问责实践。从2003年的非典防疫到2008年的汶川抗震、三鹿毒奶粉事件再到2009年的躲猫猫事件等，问责风暴不断，使得行政问责这一概念逐渐为人们熟悉，日益进入公众的视野，许多专家学者也从不同的角度对如何完善我国行政问责制进行了大量的研究，现对其做一大体综述并提出一些自己的观点和看法。 研究综述 基于问责制概念及内涵研究的完善建议 关于行政问责制的定义有很多，到目前为止还没有明确统一的说法，但邹健在其问责制概念及特征探讨一文中给出的定义较为明确，他认为，所谓的问责制，是关于特定组织或个人通过一定的程序追究没有履行好份内之事的公共权力的行使者，使其承担政治责任、道德责任、或法律责任，接受谴责、处罚等消极后果的所有办法、条例等制度的总称。该定义包含了问责的主体、客体、范围、程度以及处理方式等，比较完整、具体为如何完善行政问责制提供了多方位的线索。燕山大学高等发展研究中心的司林波指出了对问责制内涵理解上的几个误区，包括：1、把问责制的效应仅仅理解为一种惩戒机制；2、把问责制简单等同于引咎辞职制；3、把问责制仅仅理解为事后的责任追究制度；4、把问责制简单理解为上问下责；5、把问责制看成是对具体过失的惩罚，从而从问责的主体、客体、范围、程序、问责体系及后果等方面就如何完善行政问责制提出了建议。 基于公共选择理论对完善建议 公共选择理论是由著名经济学家詹姆斯·布坎南提出，经过众多学者发展而形成的，它以“经济人”假说为基本行为假设前提，揭示了政府管理行为与社会的关系，并对“政府失灵”进行了充分详细的论证。基于这一理论认为尽管我国与西方资本主义国家的政治制度不同，但从公共管理体制上来看，建立在代议制民主决策研究背景上的一些思路和结论为我国行政问责制的健全和完善提供了有益的启示。主要包括：加快问责意识的转变、重塑问责文化；加快行政问责统一法律制度的建设；加强行政问责配套机制的完善；建立科学的民意表达机制，确保弱势群体的政治参与能力等。 基于经济学视角下行政问责制研究及完善对策 中南财经政法大学公共管理学院的龚来良在其文章中以社会强烈关注的行政问责事件为背景，从经济学的视角出发，按照为什么要行政问责、问哪些责、由谁来问责以及怎样进行问责的逻辑，在理性经济人、资源稀缺性假设下，通过对行政问责中存在的政府失灵、问责内涵、问责主体、问责原则的理性分析，最后提出关于行政问责建设与完善的思考：第一、加强政府信息公开和促进政务透明；第二、机制建设、异体问责；第三、构建中国行政问责法等等。 基于责任政府认识的完善对策 南开大学周恩来政府管理学院的金东日认为政府责任包括三个方面的含义：执行政策；执行上级指示和遵守相关法律、规章制度及角色要求；管理社会。实现政府责任的途径就是切实可行的问责制。问责主体也由三部分组成：一是决策者；二是上级和专门监察机关；三是社会及代议机构、中介组织和公共媒体等。从而把这种问责制称为“三三问责制”。决策者和社会主要从自己的利益或政策意图出发判断政府责任，即从政府组织行为的结果上来问责，而组织内的问责主要根据组织过程来问责并指出无论哪一种问责的实现都必须以相应的体制保障为前提。 基于民主问责制方向的完善建议 西南民族大学管理学院何义强认为推行行政问责制是当代中国行政法治化发展的需要，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。由于各种原因，我国的问责制基本局限于行政问责制，面对行政问责制的局限和不足，我们必须走向民主问责制。民主问责制度具有问责主体范围广、问责系统化、规范化、科学化、问责制度化等特点和优点，主要体现在：1、民主问责制是我国建设法治政府的一个重要实现途径；2、民主问责制的合法性基于“权为民所授”；3、民主问责制体现了权责对等原则；4、民主问责制使官员置于严格的监督下总之，民主问责制使官员权责对等，当多大的官负多大的责，要想四平八稳、无所作为、享受太平是很难办到了。官员要随时随地接受来自媒体、人大、上级、司法、民众的监督。同时他指出要建立并实施真正意义上的问责制度，必须从以下几个方面着手：1、严格划分职责；2、由“权力问责”向“制度问责”转变；3、由“同体问责”转向“同异体共同问责”；4、要充分调动全体公民监督的积极性；5、加大政务公开和政府