试论行政自由裁量权及有效控制.pdf

中文摘要 行政自由裁量权是社会历史发展的必然产物，是行政权力中一项十分重要的 权力，也是行政法中的核心理论问题之一。本文从行政自由裁量的涵义着手，对 包括行政自由裁量权存在的必要性、行政自由裁量权被滥用的可能性、滥用行政 自由裁量权的主要形态、对行政自由裁量权控制的理论及实践等在内的相关问题 进行了探讨研究。 由于行政自由裁量权存在“自由空间”。法律、法规对行政自由裁量权的约 束较少，没有形成综合的监控系统，自由裁量权控制措施不得力等原因，行政自 由裁量权常常被滥用，其表现形态有：滥用职权、行政处罚显失公正、拖延履行 法定职责、考虑相关因素或不考虑相关因素等。究其原因主要有：行政立法不完 备；行政执法人员素质偏低；自由裁量权控制措施不得力；我国行政执法环境、 尤其是行政执法机构的内部环境复杂等。 在对以上问题进行分析的基础上，本文就行政自由裁量权的控制作了较为全 面的探讨，提出通过立法、司法、行政三大监督体系合理运作，构筑我国对行政 自由裁量权监控的综合网络。其中，在司法审查原则和标准这一核心问题上，本 文主张在我国建立行政判例制度。认为判例是裁量行为的司法审查原则和标准的 重要来源，在加强对行政自由裁量权的司法控制已成必然趋势的今天，强调判例 制