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流域水资源管理相关法律问题探讨 幸 　　红 (广东商学院副教授 　　广东 　广州 　　5 10320) 摘要 :流域水资源管理是人们科学 、有效地开发 、保护 、利用水资源而建立的适应于流域自然特性的一 系列管理制度 。流域水资源管理的目标是追求水资源的可持续利用 , 以流域为单元实行一体化管理 ,合理 配置 、调整和平衡不同层次的利益主体的水环境资源利益和社会经济利益 。因此 ,在立法上应理清相关法 律关系 , 以流域水资源统一管理体制的建立为切入点 ,制定综合性的《流域水资源保护法》,并根据各流域 的特性和存在的法律问题 ,因地制宜地制定专门法规 、规章 。我国应该选择统一的一体化流域管理体制模 式 、明确流域水资源管理的法律地位 、职责和职权 、完善水权法律制度和公众参与的法律机制 ,建立一套适 应水资源 自然流域特性的统一流域管理制度 ,使有限的水资源实现优化配置和发挥最大的综合效益 ,保障 和促进社会 、经济的可持续发展 。 关键词 :水资源 　　流域 　　统一管理体制 　　流域水资源保护法 流域是指被地表水或地下水分水线所包围的范围 ,也即河流湖泊等水系的集水区域 。流域是以水为 媒介 , 由水 、土 、大气等自然要素和人口、社会 、经济等人文要素相互关联 、相互作用而共同构成的“自然 — 社会 —经济”复合系统 。流域循环不仅构成了经济社会发展的资源基础 ,而且是生态环境的控制因素 , 同 时也是诸多水问题和生态问题的共同症结之所在 。因此 , 以流域为单元对水资源实行综合管理 ,是实现资 源 、环境与经济协调发展的最佳途径 ,这一观点已成为各国政府和科学界的共识 。流域水资源管理就是将 流域上 、中、下游 ,左岸与右岸 ,干流与支流 ,水量与水质 ,地表水与地下水 ,治理 、开发与保护等作为一个完 ① 整的系统 ,将兴利与除弊结合起来 ,运用法律 、行政 、经济等手段 ,按流域进行的水资源统一协调管理 。流 域水资源管理的实质 ,就是建立一套适应水资源 自然流域特性和多功能、统一的管理制度 ,使有限的水资 源实现优化配置和发挥最大的综合效益 ,保障和促进经济 、社会的可持续发展 。因此 ,笔者拟在剖析我国 流域管理体制及流域管理法律体系现状和存在问题的基础上 ,探索解决流域管理问题的新模式 ,建立面向 市场经济的流域管理法律制度 , 以促进我国流域综合管理的实施和实现流域的可持续发展 。 一 、流域水资源管理的理论基础 流域水资源管理的目标是追求水资源的可持续利用 , 以流域为单元实行一体化管理 ,合理配置 、调整 和平衡不同层次利益主体的水资源利益和社会经济利益 。由于对水资源统一管理不仅涉及 自然系统 ,更 涉及社会系统 ,各国对流域管理进行了许多探索 ,其理论基础主要有以下几种 。 ( ) 一 避免“公地悲剧”———个体利益与群体利益相统一 ( ) 　　基金项 目: 中国法学会部级课题资助项 目 CL S2006W TO2 ·89 · ( ) 法 　商 　研 　究 2007 年第 4 期 总第 120 期 在当前条块分割的流域水资源管理体制下 ,流域内各地方政府在水资源使用上各自为政 ,个体与群体 间的矛盾异常激烈且 日益表面化 ,这种矛盾必然导致以利己为原则的决策 目标 。面对公地 ,各拥有者在行 使对该对象利用的权利时 ,无限制地追求个体利益的最大化 ,结果往往导致整个系统的崩溃 。换言之 ,毁 灭成了所有人奔向的目的地 ,每个人都在一个可以自由占用共用地的社会中追逐各 自的最大利益 。正如 亚里士多德所说 :“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事务 ,人们关怀着自己的所有 ,而 ② 忽视公共的事