煤炭管理体制创新研究报告.pdfVIP

实证研究 /EmpiricalResearch 煤炭管理体制创新研究报告 ■ 岳福斌 摘 要 在全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会新的历史时期,煤炭行业承担着为社会提供 [ ] 可靠的能源保障的艰巨任务。煤炭作为一般商品,可在市场机制下正常运行,生产价格规律能够发 挥作用,同时,还要充分认识到煤炭商品生产过程的特殊性,以及由这一特殊性产生的特殊要求。 关键词 煤炭;特殊性;煤炭管理体制;创新 [ ] 中图分类号 文献标识码 文章编号 ( ) [ ]F432.21 [ ]A [ ]1006-6470200603-0068-06 在全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会 效控制。”这是党中央在新的历史时期做出的战略 新的历史时期,煤炭行业承担着为社会提供可靠的 部署。我们一定要有强烈的忧患意识,高度的历史 能源保障的艰巨任务。煤炭行业大量外部性问题的 责任感,要从战略的高度去思考我国煤炭行业健康 存在,需要加强政府规制,建立与社会主义市场经济 发展问题。 体制和经济发展要求相适应的煤炭行业管理体制, 在全面建设小康、构建社会主义和谐社会新的 但经过 多年的改革,我国并没有建立起这样的管 历史时期,煤炭行业承担着为社会提供可靠的能源 20 理体制。用科学发展观为指导,进一步深化改革,应 保障的艰巨任务。随着“十一五”规划的逐步落实, 尽快建立一个集中统一、专业权威、手段先进、保障 煤炭需求总量会不断增加,资源、环境和安全的压力 68 有力的新型煤炭管理体制。 会进一步加大。 一、我国煤炭管理体制创新的历史 在这一新的形势下,煤炭工业必须要用科学发 展观统领全局工作,贯彻落实《国务院关于促进煤炭 背景 工业健康发展的若干意见》;必须要坚持依靠科技进 人类社会跨入 世纪以来,面临的国际国内形 步,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境 21 势发生了新的变化。从国际方面看,和平、发展、合 污染少和可持续发展的新型工业化道路;必须按照 作虽成为主流,但复杂多变的环境、经济发展不平衡 统筹煤炭工业与相关产业协调发展,统筹煤炭开发 状态加剧,围绕资源、市场、技术、人才展开的世界范 与生态环境协调发展,统筹矿山经济与区域经济协 围的竞争更加激烈,对我国经济社会发展和安全提 调发展的要求,抓紧构建与社会主义市场经济体制 出了新的挑战。从国内方面看,我国已进入全面建 相适应的新型煤炭工业体系和管理体制。 设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的历史 二、市场失灵与加强煤炭行业的政 时期,社会政治长期保持稳定,经济呈现快速增长态 势,社会发展与资源环境的矛盾日益突出。 府规制 年 月 日,中国共产党十六届五中全 从理论上分析,在市场经济条件下,以市场为基 2005 10 11 会通过了 《中共中央关于制定十一五规划的建议》。 础的运行机制能够实现资源的优化配置,能够调整市 《建议》明确提出:“在优化结构、提高效益和降低消