中国电力行业面对WTO应对策略研析.pdf

论文提要 ，能源，是发展国民经济和提高人民生活水平的重要物质基础。电力工业作为 ]罪舸业的重要组成部分，其发展程度已成为衡量一个国家(地区)经济和社会 发达程度的重要标志。中国在制定“七五”计划时，就明确提出了“能源工业的 发展要以电力为中心”这一重大战略决策。在改革开放以来，由于电力工业的持 续发展，中国在1997年结束了自70年代以来长达25年的缺电局面，实现了电 力供需基本平衡，成绩确实是可喜的；但是，与此同时，我们必须清楚地看到： 由于电力行业在国民经济中所处特殊的地位，它的发展一直伴随着垄断的特性。 、、／ 虽然，1998年以来，y随着国家电力公司的成立，国家电力工业部的撤销，标志 ∥ 着中国电力工业的管理体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡：但 是，电力行业的垄断体制并没有完全被打破，这在很大程度上限制了我国电力工 业的进一步发展和提高。在中国加入WTO以后，能源市场将逐渐放丌，这意味 着中国的电力行业将面对着更为直接和严峻的挑战：国际跨国电力企业将凭借其 产品的低成本和商质量优势、先进的生产技术和现代企业管理水平，全力抢占中 国市场；与此同时，作为WTO组织的一员，国际市场的开放，也为中国电力行 业的发展带来了机遇。中国电力行业应该如何迎接这个挑战，更好地把握住发展 的机会?在本论文中，笔者以国际贸易学说最基本理论一比较优势学说及其他相 关经济学原理为理论基础，结合WTO规则、跨国公司及世界上其他国家电力改 革的理念进行相关的深入讨论，对中国电力行业面对中国加入WTO后的一些现 状和问题进行阐述、研究和分析，以期提出～些切实可行的应对策略。 引 言 能源资源，是自然界中能转换成热能、光能、电能和机械能等能量的资源， 是能源产业可持续发展的根本条件，是发展国民经济和提高人民生活水平的重要 物质基础。作为能源工业的重要组成部分，电力工业是生产、传输和销售电能的 公用事业，是国家经济发展战略中的重点和先行产业。由于电能是一种“最清洁 和最精确的可定时、定量加以引用的二次能源，并可实现一切能源的相互转换” 111，因此电能的使用已遍及国民经济、社会和人民生活的各个领域，成为现代生 活的必需。目前，无论在全球的哪一个国家(地区)，电力工业的发展程度都已 成为衡量该国家(地区)经济和社会发展程度的重要标志。从各时期电力生产与 经济增长的比较来看，往往在经济持续增长的年份，电力生产的增长超过了GDP 的增长。中国在制定“七五”计划时，就明确提出了“能源工业的发展要以电／J 为中心”这一重大战略决策。以电力为中心的能源发展政策，其根本目的在j：提 高国民经济的电气化程度，这是世界能源和经济发展的历史趋势。在世界各地能 源消费的格局中，电力消费所占的比重在不断地增加。’世界发电量的增长速度始 8％， 终高于同期一次能源消费的增长速度。中国发电用能源的比重，1990年为23 1995年上升到29．4％，2000年达到38．8％。在过去的十年中，中国一次能源消 费的年平均增长率仅为2．66％，而电力生产的年平均增长率为8，19％I“。我国电 力工业经过20多年的大规模建设，电力工业的技术装备水平有了很大的提l函， 大容量、高参数、高效率的大机组成倍增长，电网的覆盖面和现代化程度不断抛 高，有力地提升了我国工业整体的电气化水平。随着电气化程度的不断提高，电 力在中国经济发展和社会进步中发挥着越来越重要的作用。 在中国加入WTO以后，国内的能源市场将逐渐放开。首先，中国的电力行 业要在电力体制上进行变革，从垂直一体化垄断的局面转向以市场为导向的“厂 网分开、竞价上网、国家监管”体制，当前正处在从自然垄断向有序竞争的改革 过程中。11家涉及电力改革的相关单位已于2002年底挂牌。此次同时挂牌的11 、 家电改单位为国家和南方两大电网公司、五大发电集团和四大辅业集团，这标志 着世界最大的电力企业拆分工作已经顺利完成，我国发电市场的寡头竞争格局