公共政策执行梗阻现象和防治对策——以Y县治理三轮机动车非法载客经营为例.pdf

摘要 公共政策是党和政府在一定时期内，为达到一定的目标，经过一定的合法程序 而制定的行动方案或行为依据。其在执行过程中，由于执行主体自身态度、素质、 能力等原因，往往消极、被动、低效地执行政策，甚至影响和阻挠公共政策的执行， 从而造成公共政策执行梗阻。公共政策执行梗阻严重影响了公共政策目标的实现， 损害了公共政策的权威性，妨碍了经济社会发展。 本文围绕如何破解公共政策执行梗阻，试图提出防治公共政策执行梗阻的对策 措施。文章整体结构分为三部分，第一部分主要界定公共政策、公共政策执行、公 共政策执行梗阻的涵义，分析公共政策执行梗阻的表现形式及原因。第二部分以Y 县治理三轮机动车载客经营为例，具体剖析分析公共政策执行梗阻的表现、危害， 总结Y县治理三轮机动车载客经营的在公共政策执行层面上的普遍意义。第三部分 提出公共政策执行梗阻防治的对策建议。一要建立健全科学合理的公共决策体系。 二要提高共公政策执行者的素质。三要增强目标团体对公共政策的认同。四要改进 公共政策的执行方式。五要完善公共政策执行的保障机制。 本文力图在研究视角、研究手法、思想观点等三个方面实现创新突破，选取Y 县成功治理三轮机动车非法载客运营的案例，从公共政策执行梗阻与消解的理论层 面，详细解剖案例发生发展过程，由小及大，由个别到一般，在公共政策执行流程 上逐一展示公共政策执行梗阻的原因、表现、危害以及防治公共政策执行梗阻的政 策措施。通过理论推导和案例分析，总结提炼出具有普遍指导意义的防治公共政策 执行梗阻的政策体系。同时，紧密结合基层推进政府管理体制改革和加强党的执政 能力建设问题，从促进公共政策顺利执行的角度，就Y县转变政府职能、加强党政 机关和党员干部队伍思想作风建设等诸多工作实践进行了经验总结和理论分析，初 步研究提出了有利于推动公共政策执行和符合基层政府改革发展趋向的思想观点和 政策实现途径。 本文所选取的Y县治理三轮机动车非法载客运营的案例，本是当今农村基层普 遍存在的问题。以其“治理一反复一再治理”几次往复循环，尤其是解决这一问题 的政策措施从“初次实践一总结完善提升一成功解决问题”，使Y县治理三轮机动 车非法载客运营成为普遍现象中区别于一般的典型个例。对本案例发生发展的全过 程分析，为公共政策制定、执行、产生梗阻、消解梗阻的各个环节提供了实践参照 物，使本文的分析研究建立在深入扎实的实践基础上，做到了理论联系实际，由此 研究提出的思想观点、理论主张、政策意见对于农村基层工作实践具有一定的理论 指导意义。 关键词：公共管理；公共政策执行；防治对策 Abstract Public isthe established the and policy project throughlegalproceduresby party toachieveacertaininacertain oftime．Inthe of government goal period process and oftheexecutorsoftenleadto attitude，qualityability implementation，the negative and evenobstructionofthe which passive，ineffectiveimplementation policies may affecttheachievementofthe of the seriously objective policy,undermineauthority public andhindertheeconomicandsocial