“户代表会议”制度下农村公共产品供给决策机制研析——以闽北光泽县为例.pdfVIP

摘要 本文以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，针对福建省闽北地区 光泽县农村公共产品以“户代表会议”制度为主要方式进行供给的视角，采用调查、经 验总结、描述性等研究方法，探索新型的农村公共产品供给决策机制。 当前在农村公共产品供给决策中偏离农民需求的倾向非常突出。本文分析了农村公 共产品供给决策机制中决策主体、表达机制、监督机制、农民自身四个方面存在的问题。 阐述了光泽县推行的“户代表会议制度的缘起、目前实施情况，并从明晰了农民在农 村公共产品的决策权、确保了农民意愿表达有畅通的渠道、实行村级公共事务开支全公 开等三个方面阐述了“户代表会议”制度对农村公共产品供给决策的作用。对今后如何 进一步完善“户代表会议制度下农村公共产品供给决策机制，提出了各级要转变观念、 转换职能，明确在农村公共产品供给方面的职责，要健全农村公共产品供给监督制度， 切实提高农民组织化程度和自身决策能力以及参与决策的积极性，建立起“自下而上 和“自上而下相结合“上下互动式的农村公共产品供给决策表达机制。 关键词：户代表会议，农村公共产品，决策机制 中文文摘 在社会主义新农村的建设中，如何保障和加强农村公共产品的供给是一个根本性的 问题。就目前来看，农村公共产品供给水平远远低于城市，农村的“边缘化使“三农” 问题更加尖锐，带来诸多全局性的社会问题。虽然相关涉农制度在不断创新出台，各级 财政对农村的倾斜力度在不断的加大，但在许多地方仍出现了为追求自身政治和经济利 益，在供给决策中不尊重农民意愿、偏离农民需求，集中体现为一些短期但能凸显“政 绩’’的农村公共产品供给过剩，而需要大量政府投资又不能短期见效但符合农民长远需 求的农村公共产品供给不足。本文针对福建省闽北地区光泽县农村公共产品以“户代表 会议制度为主要方式进行供给的视角，采用调查、经验总结、描述性等研究方法，探 索新型的农村公共产品供给决策机制。全文共分五个部分： 第一部分，绪论。首先，对本文研究的背景进行了较为详细的说明，提出本文研究 的现实和理论意义。其次对国内已有的对该领域的研究现状进行了综述。最后介绍了本 文的主要思路、研究方法和创新之处。 第二部分：主要介绍了农村公共产品供给决策机制存在的问题。主要表现在：第一， 决策主体问题。决策主体职权不对等，基层负担承重；决策机构过于庞大，资金供给效 率低；决策者主观偏向，供给失灵现象严重。第二，表达机制问题。农村公共产品供给 的数量、种类基本由各级政府在没有农民参与的情况下决策，农民缺乏表达自身需求偏 好的适当渠道。“自上而下”的决策程序是农村公共产品决策机制存在的主要问题。基 层公权恣意扩张，“一事一议难以实施，“代表不能代表，造成农民意愿得不到表 达、无处表达、无法表达。第三，监督机制问题。主要是由于监督主体——农民无法无 法履职或履职不到位和农村公共产品资金管理不到位、管理制度不健全造成的。信息系 统低效和信息公开披露制度缺失，监督主体单一，缺乏外部监督，监督机制难以起有效 的监督、反馈控制和协调作用。第四，农民自身问题。主要涵盖三个方面：农民自身不 重视决策权，决策意识淡薄；农民自身素质不高，对公共产品需求的短视性；农民组织 化程度低。 第三部分：概述了“户代表会议制度下农村公共产品供给决策机制的探索，介绍 了“户代表会议”制度缘起、组织形式、意义以及在农村公共产品供给决策中所起的作 用。在实施过程中，“户代表会议制度能充分调动农民的积极性、创造性，发挥人民 群众当家作主的主人翁精神，对解决农村公共产品供给的决策机制，解决地方政府在农 村公共产品供给上的“失位、“越位”等问题有很大的意义。该制度明确了农民的决 策权，落实了民本、体现了民主；确保了农民意愿有表达的渠道，收集了民意、集中了 民智；实行村务全公开制，化解了民怨、保证了村财。该制度实施后，农民们在参与乡 村治理中，疏通了利益诉求的渠道，锻炼了利益诉求的表达，学会了如何通过意见的博 弈达到和谐的共识，这是一条展示农民智慧、充满希望的新农村治理之路。同时，该制 度在执行过程也存在着一些问题，如，农民决策短视性、决策偏颇现象、议事程序不够 规范、决策实施效率有时偏低现象、议事不到位现象等，这些问题都制约了农村公共产 品的有效供给。 III 第四部分：针对今后农村公共产品要如何供给，提出了意见和建议：第一，要转变 观念、转换职能，要进一步明确各级政府职责，实行财政分权制。要坚持以农