美国慈善事业发展研究.docxVIP

美国慈善事业发展重在机制建设 2010年09月28日 10:33:14 　来源： 新华网 【字号  HYPERLINK /world/2010-09/28/chtm 大 HYPERLINK /world/2010-09/28/chtm 小】【 HYPERLINK /comment?url=/world/2010-09/28/chtm \t _blank 留言】【 HYPERLINK javascript:doPrint(); 打印】【 HYPERLINK javascript:window.close(); 关闭】   ????新华网华盛顿９月２７日电(记者杜静)美国是仅有２００多年历史的年轻国家，慈善公益事业却由来已久并拥有相对完善的运作机制。美国慈善文化的兴盛，既受到信仰、文化传统影响，也得益于政府在税收政策等方面的大力支持以及对慈善事业的有效监管。 ????在美国独立之前，殖民地时代北美大陆慈善事业已很发达，比如马萨诸塞州剑桥的哈佛大学和罗得岛州纽波特的雷德伍德图书馆，均靠私人捐赠建立。 ????值得一提的是，美国不仅像比尔·盖茨、沃伦·巴菲特这样的亿万富翁热衷慈善事业，普通百姓同样热心。据统计，每年全美有７０％以上家庭捐助慈善事业。 ????美国政府对慈善公益事业实行减免税收政策，鼓励兴办慈善事业，鼓励企业、个人和各种机构捐助慈善组织，也直接推动了美国慈善事业的发展。 ????美国是较早给予慈善事业税收优惠政策的国家。其税法规定，慈善公益组织在开展活动时，可申请税收减免，捐赠者也可享受税收减免优惠；另一方面，美国的遗产税、利息税、所得税等税收政策，也推动人们把财富投入慈善公益事业。 ????同时，美国政府还向慈善公益组织提供直接财政资助。许多慈善组织可直接获得政府拨款，或接受政府委托并在政府经费支持下开展相关慈善公益活动。 ????慈善是建立在捐赠基础上的一种公益事业，自愿的私人捐赠是慈善赖以存在和发展的经济基础。美国人愿意捐赠的一个重要原因是，他们相信接受捐赠的慈善机构会把钱真正用于自己所关注的事业上。而较高的慈善公信度与美国对慈善事业相对完善的监管体制密不可分。 ????在美国，从慈善组织创建到申请免税，到慈善组织终止运营，每一个环节都有相应法律法规予以规范和监督，目的在于引导慈善发展方向，树立良好慈善公信度。 ????由于慈善组织是用公众财富办慈善公益事业，严格的财务监察制度便不可或缺。根据美国相关法规，慈善组织必须向公众公开财务状况，不允许暗箱操作。如作为慈善组织的主要形式之一，美国的慈善基金会通常实行类似于营利机构的董事会和首席执行官制。董事会要检查和审批基金会财务报告并监督其运作，财务报告须经注册会计师审计并提交董事会批准，审计结果向公众公布，不允许慈善组织中的任何人或任何有关公司从慈善事业中牟利。 美国政府会对慈善基金会不定期查账。基金会发展到一定规模时，对于基金会资金使用情况，社会各方面包括新闻机构和任何个人，都可公开查询，发现问题即可举报。对有欺诈行为的基金会，州政府有权吊销其执照。 美国的慈善事业发展印象（慈善之心源自心灵与信念，施舍往往比受更为有福） 美国的慈善事业发展印象（慈善之心源自心灵与信念，施舍往往比受更为有福） 一个月以前，我随中国非公募基金会部分负责人访问考察了美国慈善事业，感受非常深刻！美国慈善事业发展的很多经验值得我们关注、学习和借鉴。 一、慈善捐赠的主体并非企业而是个人 2008年，美国全国的慈善捐赠总额是3076.5亿美元，占GDP的2.2%。与中国的情况完全不同，在全国的捐赠构成当中，来自个人捐赠占75%，来自于遗产捐赠占7%，两项合计达82%。仅仅是个人遗赠（226.6亿美元）就超过所有美国企业捐赠总额（145亿美元）。多年的统计分析显示，全美国70%以上的家庭都对慈善事业有某种程度的捐赠，平均每年每个家庭捐款占家庭收入的2%左右，另外，美国家庭年均贡献志愿劳动所创造的价值占家庭总收入的比例也在2%以上，而且这一比例在不同阶层的分布基本相同。 二、慈善组织是美国慈善事业的运营主体 ??? 在美国，慈善组织是不以营利为目的、服务于公共利益的非营利性机构。1969年以来，联邦税法将慈善组织分为两类：公共慈善机构和私人基金会。凡是符合国内税收法规定、通过509条款检验的学校、教会、医院以及由公众资助的任一机构都可以获得公共慈善机构的地位。据不完全统计，美国现有大小公共慈善机构总数远远超过一百万家，这些机构在教育、医疗卫生、妇女儿童权利保护、老年人服务、消除贫困、移民就业、环境保护、预防犯罪、社区改造等方面发挥着十分重要的作用。私人基金会又大体分为四类：“独立