对规范改革我国非税收入的思考.pdfVIP

2007年第1期 东北师大学报(哲学社会科学版) No．12007 总第225期 JoumalofNortheastNormal andSocial SumNo．225 University(PhilosophySciences) 对规范改革我国非税收入的思考 史桂芬 (东北师范大学经济学院，吉林长春130117) [摘要】非税收入元序膨胀、总量规模过大，管理失范、失控、混乱已成为当前经济社会一大突出问题。 笔者旨在从规范成熟市场经济条件下非税收入的一般理论出发，阐释我国非税收入过度膨胀、税费关系颠倒、 管理混乱的问题及其原因，进而从理论上界定我国非税收入的范围并提出相应规范我国非税收入的配套政 策建议。 [关键词]非税收入；理论界定；制度规范 [中图分类号】17810．43[文献标识码]A 税收问题历来都是社会关注的焦点，近年来 家有关规定收取或取得的行政事业性收费、政府 我国的税收收入取得了大幅度增长…，但同时伴 性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、 随着非税收入无限量、无节制的膨胀和管理的失 国有资产经营收益、以政府名义接收的捐赠收入、 范、失控、费挤税的长期不解的特殊现象。在我国 主管部门集中收入等属于政府非税收入。”这一概 不断完善社会主义市场经济体制的过程中，规范 念的所谓界定，并没有揭示非税收入的科学内涵， 和改革非税收入，并使其转轨到公共财政管理的 只是在承认现实收费的基础上所划定的一个收费 框架中规范运行，是我国整顿经济秩序，推动我国 范围的政策界限而已。虽然财政部2004年在《财 经济走向健康、稳定、快速发展的题中应有之义。 政部关于加强政府非税收入管理的通知》中，又一 次对非税收入的概念做出了界定，但带有过渡的 一、对非税收入内涵的界定 性质，也不是一个十分科学的界定。 在我国，非税收入的概念是近几年才提出来 针对非税收入的概念，世界银行认为，非税收 的，在国家正式文件里，最早出现在《财政部、中国 入是指“政府为了公共利益而征收的所有非强制 人民银行关于印发财政部国库管理制度改革试点 性、需偿还的经常收入”(2000年世界发展报告)。 方案的通知》中。其后，在《关于2002年中央和地国际货币基金组织(IMF)对非税收入的定义作了 ‘方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案如下表述，即非税收人是指政府在税收之外取得 的报告》中，提出要“切实加强各种非税收入的征 的收入，它包括因公共目的而获得的不需要归还 收管理”。2003年5月发布的《财政部、国家发展的补偿性收入和非政府单位自愿和无偿向政府支 和改革委员会、监察部、审计署关于加强中央部门 付的款项【2J。两大组织都对非税收入的公共目的 和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理 性、自愿性(非强制性)和有偿性给予了明确的界 的通知》的文件里，第一次对非税收入的概念提出 定。一揭示了非税收入的基本性质及其特点，二 了一个较为明确的界定：“中央部门和单位按照国 将其与税收区别开来。 [收稿日期】2006一08—20 [基金项目]吉林省社会科学基金项目(No．2006221)和东北师范大学青年基金项目(No．111467) [作者简介】史桂芬(1972一)，女，吉林长春人，东北师范大学经济学院讲师，博士研究生。 ·63· 万方数据 西方学者对非税收入也提出了他们的界定。 极度膨胀、庞大的非税收入及各收费主体的欲望 和所谓的现实理由等，很难不使我