中国农村社会养老保障制度：实践、评价和改革.pdfVIP

塑三銮耋耋苎彗至兰墨曼圭要鎏茎兰 量苎兰 苎圭 至塞三生堡耋 摘 要 随着社会经济的发展、农村家庭结构的变迁以及青年人思想观念的改变，传统家庭养老 的功能日渐衰退，农民养老问题成为农村社会的一大难题。也是政府和社会解决“三农”问 题的一大障碍。从建国到现在，我国农村养老保障模式经历了由传统家庭养老向集体养老演 进、集体养老向社会养老演进、社会养老保险的探索与实践等三次较大的变革，然而到目前 为止，规范的社会养老保障制度并未形成。目前大多数农民的养老依然是以家庭为主，农村 养老问题极其严峻，其与当前构筑和谐社会的目标要求以及农村社会经济发展的新形势极为 不协调。因此，构建科学合理的农村社会养老保障制度模式成为社会发展的迫切需要。而科 学台理的社会养老保障制度模式必须建立在制度供给和现实需要相对统一和协调的基础上， 因而，了解和考察中国农村养老保障的供给与需求现状并对其评价．是构建现行农村基本养 老保险制度体制的必要前提。本报告就是基于这一背景，从制度供给和保障需求的角度。对 现行几种探索性制度的实践进行全面系统的分析与评价，同时。借助实地调查，对现有农村 老年人的经济供养问题及农民对社会养老保障的认知和需求进行了解与考察，一方面为政府 解决农村养老问题寻求突破口，另一方面为农村社会养老保障制度的进一步改革和完善提供 可靠的实证基础。具体研究内容，可以概括为以下三个方面： 第一，农村社会养老保障制度供给的实践、特征与问题。报告在第二、三、四章专门对 目前涉及农民的三种主要社会养老保障制度供给进行了现状考察和问题分析。农村社会养老 保险(简称“农保”)是早期国家民政部为全体农民建立的一种社会养老制度，近二十年的实 践与发展表明．由于制度设计存在严重缺陷，导致推行难、投保率低：社会性差、保障水平 低；缺乏经验、管理水平低等问题，目前该制度遭遇许多实际工作者及理论研究者的质疑， 不过江苏、上海、浙江、广东等典型地区的制度创新，无疑给农村社会养老保险带来了新的 希望。被征地农民养老保障制度(简称“土保”)是近年来农村城市化较快地区专门为失地农 民建立的一种新型制度，以浙江为例，该制度设计具有政府责任明确、资金管理科学、城乡 衔接等优点。但明显存在保障水平低、保险精算不足、资金空账、基本要素缺乏统一性等问 题。农民工基本养老保险制度(简称“工保”)是对进城农民建立的一种制度，目前存在多种 类型．但各种类型的实践效果并不理想，农民工基本养老保险制度建立的难点在于农民工群 体的特殊性与养老保险的固有属性之间存在着矛盾，此外，缺乏调和机制，使得农民工养老 保险制度在操作层面上也有很大的困难。 第二，农村社会养老保障需求的民意考察。基于对浙江和陕西农村村民的实地调查，报 告的第五章从当前农村老年人的经济供养水平与结构、土地收入与农村养老的关系、家庭劳 动力数量及流动与农村养老的关系、政府、村集体及社区对农民的养老作为、农民对社会养 老的总体认知等几个方面，着重考察了现阶段农村养老的现状及农民对社会养老保障的认知 和需求程度，认为：(1)目前农村存在靠几子、靠女儿、儿女轮换及老人自养等多种居家养 中田农村社套养者保障●I度：实战，评价夏最革 老方式，但由于缺乏有效的监督和制约，使得相当多的老人生活在不安全的境况下，晚年的 生活质量难以保证；(2)农村家庭养老的经济负担重，成为许多家庭代际之间矛盾和冲突形 成的根源。而农村家庭获得外援性养老经济帮助的机会和额度都很少，由此，农民对社会养 老保险的需求较为强烈，同时，多数农民期望政府、集体和社区给予养老金补贴：(3)土地 养老的作用不可低估，在贫困地区．土地收入是农村家庭养老的最重要经济来源，而在发达 地区，虽然土地收入在农村家庭收入中的地位微弱，但多数农村居民把土地保障看作是养老 的最后防线：(4)现阶段农村家庭劳动力数景以及劳动力的流动对传统农村家庭养老的影响 不大，农村居民的养老不在于缺少服务照料资源，而是缺乏养老经济资源。由此得出如下启 示：(1)现阶段农村养老问题的重点在于确保农村居民晚年有一个稳定的养老经济来源以及 为老年人提供应有的养老服务，因此搭建农村养老的外援性经济帮扶制度十分必要，应该坚 信农村社会养老保险制度是农村老人获锝外部经济帮助的最有效渠道：(2)在农村很有必要 建立和发展老年家政服务体系，但农村敬老院或者养老院的发展应当慎重；(3)构建农村社 会养老保障制度时，地区差