国库集中支付制度执行中的问题和对策--以包头市为例.pdf

摘要 财政国库集中支付制度是市场经济得到充分发展后，为了推进财政科学 化和精细化管理，有效提高财政资金使用的透明度，提高财政资金的拨付效 率和财政部门的办事效能，增强政府宏观调控能力等而采用的一种财政资金 支付与管理制度。我国传统的财政资金管理方式主要是通过各级预算单位分 散设立账户进行资金收付来实现的，也就是将一个年度内预算支出的总额拨 付到一级预算部门和单位的银行账户上，再由他们自行管理。这种分散的财 政国库支付制度和管理方式是与计划经济体制相适应的。为了改变这种局 面，适应社会主义市场经济的发展和公共财政体制建立的要求，在借鉴国际 经验的基础上，结合我国国情对国库集中支付制度进行逐步的改革和完善， 并作为今后一个时期改革财政支出管理的一项核心内容和重点。包头市按照 财政国库管理制度改革的总体规划要求，从2002年开始着手实施国库管理 制度改革，至今已在市本级行政事业单位全面推行，预算单位用款基本上实 现了由传统用款向单一账户体系用款的方式，财政管理效益明显提升。但在 改革的实施中发现，国库集中支付制度还存在许多方面的不足和薄弱的环 节，暴露出当前财政支付体制中的弊端。 本文以经济学和管理学理论为指导，采用文献分析和实证比较相结合的 方法，在国库集中支付制度基本理论阐述的基础上，总结了国外国库支付制 度的经验和方法，结合包头国库集中支付制度改革的实践，全面系统的分析 了国库集中支付制度改革中存在的问题及改进的对策，并指出了国库集中支 T 付制度进一步的发展，即国库集中支付电子化。并在一定程度上为这项创新 型的工作提供了一些宣传的推广和有益的参考。 本论文分四个部分进行阐述。第一部分主要介绍本文的研究背景和深化 我国国库集中支付改革的重要意义，并提出本论文的研究思路。第二部分主 要对国库集中支付制度的相关概念及理论进行性剖析，并介绍了我国国库集 中支付制度在改革中遇到的困难和取得的成效。第三部分主要是通过介绍包 头国库集中支付制度执行的情况，发现制度中和执行中存在的问题，并对其 进行分析。第四部分就是在总结前面问题的基础上，对包头市如何完善国库 集中支付改革的各个方面提出了具体的对策建议。还提出了财政资金新型的 管理方法，即国库集中支付电子化管理，并对其进行阐述 关键词： 财政资金；国库集中支付；包头市电子化管理 Ⅱ Abstract Withfull ofmarket national development economy,financialTreasury isafinancial and centralized managementsystem． paymentsystem capitalpayment Inorderto scientificfinanceandfine the promote oftheuseof the offiscalfunds funds，improveefficiency transparency public thefinancial of affairs the allocatedand departmenthandling financial andcontrol traditional macroeconomic govern