从发展中国家ICZM成功模式(中国厦门模式)看孟加拉实行ICZM前景.pdf

摘要 摘要 孟加拉国在孟加拉湾拥有710公里长的海岸线，其中有多个具有重要保护价值的 生态系统。作为一个脆弱性与可开发性并存的地区，该海岸线经常遭受各种自然灾 害，如龙卷风，风暴潮和洪水等袭击。这对于20世纪60年代开始实行，旨在改善人 民生活的同时保护生态系统的孟加拉单一部门式海岸带管理计划构成了严峻的挑战， 这与单一部门管理模式本身固有的管理手段具排外性、分管行政部门单一和管理力量 薄弱的缺陷有关。 厦门坐落于中国东南沿海，拥有64．3公里长的天然海岸线，港口不淤不冻。始于 证明，厦门海岸带综合管理是一个切实可行的环境管理计划，并已在中国其他地方甚 至其它国家推广。 孟加拉国地处热带，沿海地区47201平方公里，占国土面积的32％，在孟加拉有19 个区拥有海岸带地区。沿海地区人口约3500万，占全国入口总数的29％。 孟加拉政府于1999年通过了一项政策法规，以支持海岸带综合管理的实施j’在该 项法规的精神指导下，孟加拉政府于2001年在水资源部下属的水资源规划组织成立了 一个项目发展办公室，专门负责推进海岸带综合管理进程。 孟加拉的海岸带综合管理政策制定了八个目标，详细阐述了孟加拉海岸带地区的 弱点和机遇，其中环境友好型产业活动和自然资源的可持续利用得到了谨慎的阐述并 制定成相应法律法规。孟加拉海岸带管理进程由许多部分组成，其中包括海岸带政 策、沿海发展战略、优先投资项目等。 2005年获得通过的海岸带政策，其总目标是创造条件以减少贫困、生态系统可持 续发展和将海岸带地区纳入国家综合管理。该政策的目标之一是保护和加强独特生态 3 摘要 系统和生态进程。为达成政策目标，相关战略和投资计划已被制定并执行。孟加拉现 行海岸带综合管理办法的特征概要如下： 孟加拉2005年通过的海岸带政策是海岸带综合管理的一项重大举措，其直接效果 是奠定了坚实的管理基础，使得海岸带管理措施得以更好地实行。然而，由于孟加拉 沿海地区存在大量的管理问题，导致这些管理项目的经济回报率低下，环境也被广泛 地破坏。如果管理得当，许多问题其实是可以避免的。沿海生态系统保护和管理所面 临的主要问题包括：信息共享与获取、知识传递、生态系统间协作、传递信息以提供 决策支持、协调各部门之间的政策、计划和法规、改善管理、确保持续政治支持及其 他许多方面等。 由于厦门在在海洋与海岸带资源综合管理方面取得了重大成就，1994年厦门市被 定为海岸带综合管理国家示范点。厦门海岸带综合管理包括跨部门管理的建立、陆海 综合使用规划的执行、以及资源与环境保护方面科学家及利益相关方的积极参与。 海岸带综合管理项目是否成功， 其重要评估指标是其社会经济效益。而厦门的海 岸带综合管理项目在增加海洋相关产业与活动的社会效益、经济效益方面都取得令人 瞩目的成就。 随着沿海地区发展的进步以及国家和地方层面对海洋与海岸带资源的越来越多的 关注，沿海地区越发需要可持续的管理。海岸带管理作为一种规划和实施项目，其可 持续性主要取决于一些重要因素比如立法、社会经济学、体制、生物物理学和产业发 展等。因此，本文对对中国、孟加拉两个国家的这些影响因素进行了比较，并讨论在 孟加拉实施厦门海岸带综合管理方法的可行性。同时对厦门如何成功应用海岸带综合 管理、以及孟加拉如何能够做得更好进行了分析。 一个管理项目的成功和可持续发展，法律框架是基本保障。作为厦门示范项目的 一部分，厦门市制定了资源管理、环境保护和交通管理的相关地方性法规。为了加强 综合执法力度，海洋管理和协调委员会(埘CC)成立了专门的综合执法队伍，其人员 4 摘要 主要是各相关部门的关键人员，如港口监管、渔业主管、水警和环境监督员等。该执 法队伍成功地解决了许多海域使用的冲突。 在对海岸带及海水资源的长期监管过程中，孟加拉出台了多项法律，以保护自然 环境和海岸带资源的可持续利用。所有相关法律都适用于海岸带地区。但如何执行已 有的政策法规才是孟加拉海岸带综合管理可持续性的关键问题。为了推动这些政策法 规的执行，如有必要应对已有法规