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政府信息公开与基层治理转型 ——以法规文本和基层实践为基础 田飞龙 北京大学法学院博士生 摘要：《政府信息公开条例》是中国迈向信息自由的重要制度举措，其根本点在于将 传统封闭、保守的行政改造为“公开性”和“民主化”的行政。Ⅸ条例》具备制度的理想性， 也因此与中国基层政府现实的行政文化与行政过程之间产生了重要的紧张．官民关系的不平 等和基层行政任务的复杂化都造成了《条例》在基层的“折扣”现象．但《条例))作为中国 政治改革的一部分，通过制度先行带动实践演进，从而推动文化转型，其“行政民主化”的 理想仍然具有可期待牲． 关键词：政府信息公开基层政府治理行政公开性行政民主化 引 言 《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)于2008年5月1日正式实 施，5月12日发生汶川地震，《条例》发挥重要作用。该条例是中国审慎判断国际国内政治 法律背景而做出的一项非常重要的“政治决断”，对政府信息从保密导向转为公开导向(尽 管《保密法》尚未作出