我国土地用途管制：理论政策分析.pdf

中文摘要 春秋时期管仲就曾说过：“地者，政之本也”。在我国，土地问 题一直是关系国计民生的大事，也对社会政治存在着深刻的影响。 20世纪50年代初期，全国大规模的土地改革结束了“占农民总数 10％的地主、富农拥有全国80％土地”的状况，千百万农民拥有了 属于自己的土地，对建设社会主义新中国充满了极大的热情和期盼。 1956年完成的社会主义改造，建立了土地公有制和农村合作社，以 后的20世纪60年代，在自然灾害等各种因素的影响下，发生了让 国人世代难忘的大饥荒。1978年以后的土地制度改革，农村实行了 土地承包责任制，极大地激发了农民的生产热情，在短短的几年时 间内，便解决了我国绝大多数人的温饱问题。历史已经深刻地表明， 土地制度和土地政策对社会经济发展具有十分重要的影响。 21世纪的今天，当我们重新审视脚下的这片土地时，会吃惊地 发现：伴随着经济的发展，工业化、城市化水平的提高，耕地资源 正在以‘惊人的速度减少，据国土资源部的最新调查显示：全国耕地 时间，耕地净减少了1．14亿亩。伴随着耕地资源急剧减少的另一个 “副产品”——失地农民，据学者们估计，至少有3400万农民因征 地失去或者减少了土地，而以现在的经济发展速度，2000年～2030 年的30年问，占用