行政自由裁量权的合理规制：制度安排和伦理建构之间.pdf

摘要 中文摘要 行政自由裁量权是行政法治化趋势下的具有合法性与价值合理性的“非制度’’ 领域。但其与生俱来的“自由属性，使其存在着合理性基础上的滥用危机。分析 借鉴我省厦门市规范化建设的有益经验后发现，自由裁量权具有双重的本质属性， 一方面它不能真正脱离制度规范的依托，与制度价值具有同构性：另一方面它本质 上又是行政人的道德决断权，吁求行政人的德性崇高。因此，规避自由裁量权的滥 用风险，并使其朝着合理化方向发展，既要进行良善的制度设计，培育“以执行力 为生命的制度文化，同时更应注重行政主体伦理责任的价值理性，引导行政入进 行“德性裁量。最终，制度维度与伦理维度的联结需要在构建责任伦理的目标中达 致严格优势策略，实现双方的正和博弈与互动发展。 关键词 自由裁量权，规制，制度，伦理，厦门经验，合作博弈 中文文摘 中文文摘 自由裁量权，常被人们理解为社会管理的“灰色地带刀。因此，当公民遇到麻烦 时，总是想方设法去争取罚款少一些，执行的尽量标准取下限。然而，自由裁量权 对行政执法人员来说，却是一座沉重的道德考验之山。若放任自由裁量权如此滥用， 对社会良性发展的干扰将十分严重，其直接后果将是是国家和宪法的尊严丧失殆尽。 本文在借鉴我省厦门市自由裁量权规范化建设经验的基础上，对如何规范自由 裁量权行使进行了较为深入的研究。全文共分为五个章节： 第一章对自由裁量权的相关概念进行阐述，考察相关的研究背景。文章首先对 自由裁量权、制度规制、伦理规制等相关概念进行了明确界定。随后，详实地分析 了我省自由裁量权的研究背景，并将国内外学者的主要文献分成两类，即制度制约 学派和伦理制约学派。最后确定了本文的研究方法为规范分析与实例分析相结合。 第二章对自由裁量权的使用现状进行深入分析。无论中西方自由裁量权，都有 其存在的合理性基础，包括立法者认识能力的局限性、法律表述的模糊性和现代社 会政府干预范围的扩大。但在中西自由裁量权行使中，滥用权力现象都屡见不鲜， 表现在：非正当考虑；对弹性法律条文任意做扩张或限制性解释；反复无常和故意 拖延等。自由裁量权滥用对社会造成了巨大的危害，首先，引发官僚作风的疯长和 公仆意识的没落，产生“不受制约的自由刀；其次，制造腐败“形式合法，摧残 社会风气；再次，陡增行政运行成本，严重浪费社会资源。随后，剖析本土干扰正 当裁量的因素有二，一是传统的“人情观背后追求“变通的社会心理导致行政 主体道德滑坡，二是我国从行政立法到行政审查秉持的“宜粗不宜细的思想宗旨， 导致了制度规诫的缺位。 第三章对我省厦门市自由裁量权规范化建设进行实例分析。文章首先对福建省 地方政府行政自由裁量权建设现状进行分析，归纳了福建省自由裁量权建设的“三 个亮点、细化标准带来的“三个转变，并提出了我省行政自由裁量权规范化建设 V 福建师范大学管理学硕士学位论文 仍存在的三个细化难点、三个理论探讨和三个实践难题。随后，对福建省厦门市行 政自由裁量规范化建设的背景进行分析后发现，政策背景完善、规范化有章可循及 经济实力跨越发展、人文气质高雅从容为厦门市政府自由裁量权规范化提供了良善 的建设背景。最后，总结出福建省厦门市行政自由裁量规范化建设的三条有效途径 是：一、深入调研，细化标准：由“粗向“细”，削弱裁量弹性：二、建立配套制 度，规范裁量程序：迅速提升可操作性与行政效能；三、量化考核，监督权力：营 造和谐法制环境，反哺经济发展。 第四章从制度层面对“厦门经验进行分析及逻辑延伸。本章首先指出，厦门 市政府规范化建设的核心“制度建设将裁量权中的“腐朽”化为“神奇。同时， 厦门政府对自由裁量权的制度控制并不完全等同于限制，除了对权力的限制外，还 包括为自由裁量权行使主体指示行为方向，提供行为依据，确立行为标准等内容。 由此发现：裁量权的基本领域是“制度约束之外，但无论理论或实践都已表明，它 的自由是相对的，仍然受制度的刚性约束，并且内在地、本质地包含着“法制’’的 蕴涵。因而，对裁量权的控制应从良善的制度设计入手：建立自由裁量权基准制度、 案例参考(或指导)制度、自由裁量权问责制度及自由裁量权阳光运