安徽控规标准7(第讨论四稿).doc

安徽省城市控制性详细规划编制技术规范 （第四稿） 1 总则 1.0.1 为指导和规范安徽省城市控制性详细规划的编制，实现控制性详细规划编制的标准化、规范化和科学化，依据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》、《安徽省城市控制性详细规划管理办法》和其它有关控制性详细规划的规范、规定，结合我省实际情况制定本规范。 1.0.2 本规范适用于本省省域内设市城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的编制和管理工作。 1.0.3 在城市规划区范围内，根据城市建设需要编制控制性详细规划，城市规划建设区一般均应编制控制性详细规划，城市重点地段、土地收购储备和出让地块、旧城改造、近期建设、各类开发区等应优先编制控制性详细规划。 1.0.4 控制性详细规划编制工作应由市、县人民政府城市规划行政主管部门组织，由具备相应规划编制资质的编制单位承担。 1.0.5 控制性详细规划应以所在地城市总体规划或分区规划为依据，详细规定规划范围内各项用地的控制性指标和其他规划管理要求，为城市国有土地使用权出让和规划管理提供依据，引导国有土地开发出让时序，并指导修建性详细规划、建筑设计和市政工程设计的编制。 1.0.6 控制性详细规划的编制应遵循下列基本原则； （1） 符合城市总体规划或分区规划； （2） 统筹考虑经济、社会、历史和环境因素，体现社会、经济和环境效益的统一； （3） 合理、有效、综合利用土地资源，地上与地下统一规划； （4） 规定性与引导性相结合，弹性和可操作性相结合； （5） 公众参与，公平分配公共资源。 1.0.7 一定规划区域的控制性详细规划，根据区位特征、控制范围和控制重点的不同，一般包含片区整体控制和地块详细控制两部分内容。 （1） 片区整体控制是依据城市总体规划或分区规划，对规划片区的发展目标、功能定位、空间结构、土地利用、建设开发、设施配套、道路交通、城市设计、地下空间开发、历史文化遗产保护等制定控制框架，提出全局性的控制要求，强调保障城市发展的公共利益和长远利益的空间落实，通过图纸和控制表格形式表现，用于指导地块详细控制。 【说明】1、片区整体控制的提出：长期以来，一方面，城市总体规划由于侧重于城市发展战略、城市用地布局的研究，而对城市用地整体调控的具体实践机制薄弱；另一方面，控制性详细规划：1）全覆盖式的控规――需耗费大量的人力、物力，工作时间长，对现状了解的深度欠缺，控制重点不明确，时效性差，规划弹性不足（控制应对城市发展不确定性的能力差）等；2）地块或地区级的控制――则存在控制过细、缺乏弹性、指标单一化，对城市整体土地利用的控制与引导不足等问题。所以，这造就了城市土地利用整体发展方面的调控机制十分匮乏。鉴于此，针对当前城市总体规划与控制性详细规划相脱节的问题，反思控制性详细规划编制的层次，重点研究城市总体规划与控制性详细规划的衔接，控制性详细规划对城市或片区整体发展层面的调控及其与下一层次地块控规的有机结合等内容，提出应以城市总体规划、分区规划为依据，从对城市或片区土地利用整体发展调控角度考虑，编制片区整体控制。其重点在于以片区为控制性详细规划组织编制的基本单元，对片区的定位进行研究，制定片区整体的土地利用控制框架和控制原则，并通过对城市“公共性”用地和“公益性”用地的强制性控制，来保障城市发展的公共利益和长远利益的空间落实。以指导地块的详细控制。 2、片区整体控制具体内容包括规划片区的发展目标、功能定位和空间结构，片区控制编码系统，土地利用的整体性控制，建设开发的整体性控制，道路交通控制，配套设施控制，特别控制以及片区整体控制的其他重大原则问题。 （2） 地块详细控制是根据片区整体控制要求对地块的土地利用、开发容量、建筑形态、设施配套、交通行为、城市设计和环境保护等进行具体控制，作为规划管理和土地出让规划条件的直接依据。 1.0.8 控制性详细规划应建立符合城市控制编码体系的本区域控制编码系统。 【说明】控制编码系统是控制性详细规划编制和城市规划管理的基础，城市（镇）建设区应建立全市统一的街坊、地块编码系统。街坊、地块编码系统，应综合考虑城市（镇）规划结构、功能分区和近期建设规划等因素进行确定。规划片区内控制编码系统，应分三个层次进行标注，即“片区(X)—街坊(Y)—地块(Z)”，每个街坊、地块应与不同的编码相对应。其中： 片区：X——A，B，C，…… 街坊：Y——01，02，03，…… 地块：Z——001，002，003，…… 标注形式为“X01-001”。 1.0.9 编制控制性详细规划除应遵守本规范外，还应符合国家及地方现行的有关法律、法规及标准的规定。 2 术语、代号 2.0.1 地块 在规划范围内，根据城市用地性质、权属、用地界线划分的最小城市用地单