村委会行使职能的障碍和解决对策研究.pdf

摘要 摘 要 村民委员会(以下简称村委会)是村民自我管理、自我教育和自我服务的基 层群众性自治组织。作为农村基层最重要的村民自治组织，村委会在村民自治过 程中行使着重要的经济、政治、文化、社会和生态职能，对于推动农村经济和社 会健康发展、推进农村基层民主政治建设、促进农村和谐与稳定起着十分重要的 作用。然而，村委会在行使职能过程中，仍遇到不少障碍如法律和制度不完善、 乡镇政府和村党支部干预以及村委会成员自身素质偏低等，这都影响了其职能的 有效发挥。村委会行使职能的障碍既有体制内因素，也有体制外因素，既有人为 因素，又有制度因素。本文从分析村委会的性质和职能着手，采用问卷调查法、 文献研究法、定性分析法、跨学科研究法，希望通过系统、透彻梳理村委会行使 职能过程中遇到的各种障碍来提高学界对村委会职能研究的系统性。最后，从立 法、行政、“两委”关系和村民自治主体四个层面给出了消除或减少这些障碍的 对策和建议，以期为村委会职能行使提供更为开阔的思路，为村委会全面有效行 使其职能提供参考。 关键词：村委会；村民自治；职能行使；障碍；解决对策 U ABSTRACT of organization is肌autonomousgrass。roots co加mittee Villager themost autonomous important self-service．As self-management,self-education,and m砒ons committeeimportant ofrural villager performs grassroots，the organization function, function,social as function,cultural sucheconomical矗mctio玛political functions in ofthe significantpart function．The plays ecological implementation rural and the of society,accelerating thehealthful economy promoting development a