转型期中国社会养老保险制度公平和效率研究.pdf

摘 要 养老保险制度的改革，是完善社会保障体系的关键，在构建社会主义和谐社会中具 有重要的地位和作用，养老保险制度的平等与效率问题，是影响养老保险制度建设与变 革的根本性问题。本文首先分析了转型期中国养老保险制度的基本特征，概括起来主要 包括：保障理念的转型、保障模式的转型、保障范围的转型以及管理模式的转型。随着 改革的不断深入，我国对养老保险制度的理念发生了几次变化，从最初的为国企改革的 配套措施逐步向作为一项基本的社会制度转变，逐步实现了从效率优先向追求公平正义 理念的理性回归。经过多年的改革与实践，我国养老保障模式进行了彻底的转型，初步 建立了有中国特色的社会养老保险模式的框架体系，发挥了保障基本生活、维护社会稳 定、促进经济发展、增进国民福利的重要功能。模式的转型主要体现在逐步实现的两个 方面的转变，即从国家保障转向社会保障和从单一层次保障向多层次保障转变。养老保 险制度的保障范围也随着改革的推进而不断完善，从选择性保障向普遍性保障转变；从 城乡对立的二元结构向城乡融合的一元结构转变，朝着社会公平正义的目标不断前进。 同时，伴随着制度的发展，管理模式也实现了转型，即从分散混乱的管理向相对统一的 管理转变；从制度不规范、不健全向逐步完善转变。 公平与效率这两个