《2015年度政协提案精选之加强城镇社区建设》.docVIP

2015年度政协提案精选之加强城镇社区建设 新型城镇化的推进必须坚持“以人为本”的科学发展观，通过人口集聚推动发展，因此，加强城镇社区建设显得尤为重要。近几年来，xx镇在推进xx社区的发展上取得了一定的成绩，但与新型城镇化发展的要求不相适应，必须下大力加强xx社区的建设，推动地方经济社会科学发展。 一、xx社区的基本情况 xx镇xx社区占地面积xx平方公里。区位优势明显，东部、北部紧连主城区，西北部毗邻xxxxxxxxxxxx。同时积极整合村企资源，争取上级支持，建成了居家养老服务中心、爱心超市、农家书屋、市民学校、文体活动室和卫生服务站，现在的社区综合服务中心功能齐全、设施完备。 二、xx社区的建设情况 xx社区是xx市适应城镇化发展的要求，采取“四统一集中”模式进行开发建设的。“四个统一”：一是统一规划引领。按照xx城区“东延西扩北伸南通”的规划，将xx镇纳入xx城市建设总体规划。xx社区是规划建设的x个城郊社区之一。目前按城镇社区的标准建设，正逐步向城市社区过渡。二是统一项目拉动。xx社区抓住未来xx至xx城际铁路立项建设与xx新客运中心落户两大项目，规划设计集交通旅游、建材童车产业发展与住宅开发于一体的大型社区。三是统一设置管理。按照城镇社区管理的要求，将xx社区周边的x个村以及商住楼盘的党组织进行统一设置，成立xx社区党总支，下设x个党支部、xx个党小组，划分x个网格。实行“治安网格化管理”与“党员组团式服务”相结合的社区服务管理新模式。四是统一建设服务中心。投资xxx万元兴建了面积达xxx平方米的党员群众服务中心，兴办了xx一流的居家养老互助活动站。xx社区水、电、路等基础设施配套完善。社区美化、亮化、绿化，服务功能齐全完备，便民超市、医疗服务、休闲广场、健身场所一应俱全。“一个集中”，即引导农民集中并居。目前，xx镇正按照城乡一体化建设的规划，有序组织周边x村群众迁村腾地，预计可腾地近x亩。 三、社区建设中存在的主要困难和问题 1、干群观念转变难。政府和居民是城镇社区建设的两大主体，两个主体方认识不到位是当前制约城镇社区建设的首要问题。一方面，地方政府思想重视程度不够，存在畏难发愁情绪和等、靠、要思想，没有充分挖掘社会资源和因地制宜调动群众，工作系统性、统筹性和创造性不够。另一方面，作为社区建设主体的居民（农民）共同参与支持社区建设的热情不高，相当一部分居民（农民）对新型农村社区建设了解不多、认识不足，缺乏自力更生的主体意识，对社区各种资源整合利用还缺少有效的办法。 2、建设资金筹集难。城镇社区建设是一项庞大的系统工程，农民建房、基础设施和公共服务设施配套都需要大量资金。然而，政府财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，土地置换资金到位滞后，企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足，渠道多样化、主体多元化的投融资机制尚未形成，资金短缺的瓶颈制约非常突出，难以弥补城镇社区建设及维持正常运转的资金缺口。 3、扶持政策比较缺失。到目前为止，国家层面的城镇社区建设政策体系还没有形成，相关配套政策缺失。一是规划审批政策缺失，缺少统一的审批标准，前置条件多、审批环节多、规费收取多、运行周期长。二是建设用地政策缺失，农村土地综合整治政策和土地增减挂钩政策缺乏可操作性，而社区建设用地受政策制约较大，现行的土地政策不能从根本上满足社区建设用地的需要。三是被征地农民的就业、养老等还没有相应的政策保障。 4、社区规模偏大，服务功能难以发挥。xx社区规划集并x个村、x个楼盘xxxx户、规模以上企业xx家，共计xxxx余人，管辖范围广，民情复杂，目前还处于各自为阵的混沌状态。在城镇社区管理体制和管理方式上，缺乏综合管理机制，一些服务性事务、自治性工作靠政府职能部门包揽，社区难以充分履行自治职能。 四、对城镇社区建设的建议 1、转变干群思想观念，促进城镇社区转型。城镇社区建设既是农民生产方式、生活方式的一场变革，同时也是各级领导干部领导方式的一场深刻变革。首先，各级政府部门要有正确清醒的认识，从全局和战略的高度，把城镇社区放进以新型城镇化为 引领“三化”协调科学发展的大视野中，跳出农村来认识农村。城镇社区建设各项工作必须由政府牵头主导，组织各方面力量协同推进。其次，要强化民心认同。城镇社区建设的最大制约点在于民心是否趋同认可、是否主动接受参与。因此，要通过多种宣传方式提高居民（农民）对城镇社区建设的认识，促进农民思想观念的根本转变，增强农民的主体意识和参与意识。 2、建立互动工作机制，加强社区服务管理。要以社区为基础和平台，按照条块结合、以块为主的原则，加强城镇社区建设与管理，进一步理顺政府、社区组织在社区公共管理与服务中的功能及权责关系，规范政府部门工作进社区制度。充分发挥政府在城镇社区建设中的主导作用、社区组织的