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2005年怀化市人大制度 研 讨 会 论 文 县级人大实施财政预算监督的难点及对策 财政预算是指由政府编制并且有法律效力的政府年度财政收支计划。对政府的财政预算实施审查监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，也是人大财经工委最重要的一项法定工作。如何在市场经济的新形势下切实行使好这一职权，是我们人大工作者亟待思考和探讨的重大课题，也是党的十六届三中、四中全会对各级人大提出的新的更高的要求。笔者想就如何强化和深化财政预算监督、增强监督实效的问题，谈谈一管之见。 一、实施预算监督面临的主要难点问题 毋庸置疑，县级人大及其常委会对财政预算实施审查监督，对促进依法理财、民主理财和科学理财，推动地方经济和社会事业的协调发展具有深远意义和重要作用。但在实际工作中，人大及其常委会对财政预算的审查监督权行使不充分、不有力、不到位，直接影响了监督职能的有效发挥，主要表现为四个问题： （一）实施预算监督的法律法规问题。法法冲突导致监督无所适从。预算法第二十八条规定：“地方各级预算按照量入为出，不列赤字，收支平衡的原则编制”。但目前教育法、农业法、科学技术进步法等法律都对财政投入作出了明确、具有约束力的硬性规定。如农业法规定农业投入占当年财政支出的比重不能低于上年，并且要逐步达到15%以上。教育法规定教育投入要高于经常性收入增长比例，科技三项费、卫生事业费、计生事业费等投入也都有