县级政府自主性决策研究意义与视角.docVIP

参考资料：巴蜀论文网：/ 博客：/u/2932658050 投稿邮箱：whlunwen@163.com 县级政府自主性决策研究意义与视角 【摘要】加强对县级政府自主性决策的研究，既契合新形势下加强县域政治发展与体制变革研究的理论要求，又符合破解省管县体制下县级政府决策新问题的现实需要，有助于解释和厘清学理研究与权力实践中的矛盾观点。从分权化改革这一时间维度来看，县级政府决策具有自主性凸显，政府体系“同构”、“一体”等共性特征，但同时它又具有县域决策实践的个性特征。 ?【关键词】县级政府??自主性决策??体制改革??政府行为模式 ????如何确立有效而规范的政府行为模式，历来是中国政府体制改革面临的一项根本性课题。其中，县级政府的自主性决策又是我国地方政府行为链条上亟待改革与探究的关键一环。所谓自主性决策，即在上级政府和地方各种具有行政影响力的社会力量之外，具有相对独立的决策空间，可以按照自己的意志选择政策问题、设定政策议程、规划政策目标与方案并将之付诸实施的行为过程。 ????县级政府自主性决策研究的意义 ????作为我国历史最悠久、结构最完备的基层政府，县级政府可以说是我国地方政府的缩影。在我国现有的制度条件下，仍有必要着力加强对县级政府自主性决策问题的研究，进一步剖析和挖掘出制度约束下县域政治的不同层面和结构。 ????一是契合新形势下促进县域政治发展与体制变革的现实要求。自2009年以来，中央政府针对县级政权推行了一系列重大改革举措：大规模推进“省管县”体制改革；县委书记由省直接任命或就地提高级别，如提为正（副）厅级；中组部、中央党校集中培训全国县级“一把手”等，表明中国的政治发展将渐趋扁平化，县域发展成为重中之重。在新形势下，县级政府拥有前所未有的自主决策与选择空间。然而，县域治理多重任务错综交织的复杂态势，使得其自主性决策越来越呈现出多面和多变的景象。探究县级政府自主性决策的内在机理和运行机制，是促进县域政治发展与体制变革的题中之义。 ????二是破解省管县体制下县级政府决策新问题的理论需要。县级政府自主性决策的水平和质量直接关系到国家政权的公信力，也是区域政治生态的直接反映。然而，目前县级政府恰恰成为决策失误或者政策变形的“重灾区”，决策体制与机制问题频发，县域政治生态环境恶化趋势愈演愈烈。2009年在全国范围内推行的省管县体制改革，既是县域经济发展的现实需要，也是促进城乡一体化实现城乡统筹发展的客观要求。它在一定程度上扩大了县级政府的自主决策权，但同时也带来了一系列新的挑战：如何有效规避县级政府决策权扩大可能引发的决策失误风险；如何科学衔接县级政府决策与省级政府的政策规定和要求；县级政府在自主决策过程中如何应对与地级市的潜在矛盾等。剖析县级政府自主性决策产生、运行与扩张的行为机理，必然有助于提前预判和妥善解决“省管县”体制下可能衍生的县域决策失误、权力滥用、矛盾激化、区域摩擦、盲目逐利求绩等问题，①并且更为系统地认识县政改革的现实问题。 ????三是有助于解释和厘清学理研究与权力实践中的矛盾观点。县级政府自主性决策的空间究竟有多大？理论界和当政者的声音相悖离，可谓“无能论”与“全能论”并存。 ????相当多的研究者认为县级政府的权力非常大。对此，有的学者甚至用“地方国家”（local?state）来形容。②尽管根据《地方政府组织法》的规定，地方政府所有的权力都来自于中央政府的转让、授予或委托，然而事实上，除了外交、军事、国防，在其他领域他们几乎都拥有相当的自主决策权。县级政府的职能几乎无所不包，差不多每个县都是一个“小中央”，要管理“所有的事情”，其职能涉及经济、科教文卫、交通、民政等各个领域。③而县级政治系统中掌握决策权的精英们仍普遍抱怨没有实权、上级干预过多等。一项针对近800位县委书记进行的问卷调查显示，有91.7%的县委书记赞同“县乡政府承担了无限责任，但只拥有有限权力”，而有78.5%的县委书记认为“县乡政府是一个功能不完全的残缺政府……县里没多少实权，管理手段软”④。 ????一方面是对县级政府自主决策空间过大的不断质疑，另一方面则是县域决策者们的满腹牢骚。那么，县级政府自主性决策的真实图景究竟如何呢？ ????后分权化时代的地方自主性决策 ????县级政府自主性决策问题的凸显，一方面是地方政府决策行为生态群落的微观缩影，最直接地体现了地方政府自主性决策的共性特征；另一方面又因其独特的政治生态而颇具个性特征。因此对县级政府自主性决策的探讨，必然涵盖时间和空间两个维度以及共性与个性两个层面。 ????县级政府自主性决策的时间镜头应首