20100915食品生产许可法律.ppt

浙江省食品生产许可业务培训 食品生产许可法律法规和管理规范 一、食品生产许可法律法规 二、食品生产许可管理办法及新版通则解读 三、其他有关食品生产许可的几个重要问题 四、交流问答 一、食品生产许可法律法规 1、行政法、行政法律关系 2、食品生产许可法律依据 3、食品生产许可的演变历程 一、食品生产许可法律法规 1、行政法、行政法律关系 （一）行政法的概念和行政关系 行政法：行政法部门泛指有关国家行政管理的法律、法规。 行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。 （二）行政法律关系 一、食品生产许可法律法规 1）行政法律关系的含义。 指经过行政法规范调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体与行政相对方之间、行政主体之间的权利与义务的关系。包括：行政主体与行政相对人的直接管理关系 。 2）行政法律关系的要素 （1）行政法律关系的主体。 （2）行政法律关系客体。 （3）行政法律关系的内容。 （4）行政法律关系的产生、变更和消灭。 一、食品生产许可法律法规 （1）行政法律关系的主体。行政法主体，又称行政法律关系的当事人，是行政法权利的享有者和行政法义务的承担者。行政法主体包括所有参与行政法律关系的国家机关和法律授权的组织等行政主体、国家公务员、行政相对人以及其他组织和个人。 （2）行政法律关系客体。指行政法律关系主体的权利和义务所指向的对象或标的。 （3）行政法律关系的内容。指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。 三个特征：内容设定单方面性 、法定性 、权利处分的有限性 一、食品生产许可法律法规 （4）行政法律关系的产生、变更和消灭。 法律事件：是指能导致一定法律后果而又不以人们的意志为转移的事件。 法律行为：是指能够发生法律效力的，根据人们的意志所为的行为。 产生：行政法律规范中规定的权利和义务转变为现实的由行政法主体享有的权利和承担的义务。 变更：在行政法律关系产生后、消灭前，行政法律关系要素的变更 消灭：是指原当事人之间的权利和义务的消灭。 一、食品生产许可法律法规 3）行政许可 （1）什么是行政许可 （2）行政许可的功能 （3）行政许可的分类 （4）行政许可的特征 （5）行政许可的实施机关 一、食品生产许可法律法规 （1）什么是行政许可 《行政许可法》第二条规定，本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 三个特点： 依申请的管理性外部行政行为 经依法审查的行为 准予从事特定活动的行为 一、食品生产许可法律法规 （2）行政许可的功能 一是控制危险 二是配置自然资源和公共资源 三是证明和提供一种信息 （3）行政许可的分类 ①普通许可 ②特许 ③认可 ④核准 ⑤登记 一、食品生产许可法律法规 （4）行政许可的四个特征 依申请的行政行为 行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为 经依法审查的行为 准予从事特定活动的行为 （5）行政许可的实施机关 《行政许可法》第二十二条 行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施 一、食品生产许可法律法规 （5）行政许可的实施机关 何谓授权实施行政许可。《行政许可法》第二十三条规定了授权实施行政许可，即法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可(食品安全法第三十一条）。 何谓委托实施行政许可。根据《行政许可法》第二十四条的规定，委托实施行政许可，是指行政机关在法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，将行政许可实施权委托给其他行政机关行使的一种行为。 一、食品生产许可法律法规 2、食品生产许可法律依据 (一)法律体系框架 (二)相关法律法规之间的关系 法律体系框架： 第一层次：法律 《食品安全法》 相关法律——《产品质量法》、《行政许可法》、《标准化法》 一、食品生产许可法律法规 第二层次：法规 《食品安全法实施条例》（以下简称“实施条例”） 《工业产品生产许可证管理条例》（以下简称“管理条例”） 相关法规——《乳品质量安全监督管理条例》（以下简称“乳品条例”）、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》 （以下简称“特别规定”）、《国家重大食品安全事故应急预案》（国务院2006年发布）、《浙江省实施食品安全法办法》（未出台） 一、食品生产许可法律法规 第三层次：规章 《食品生产许可管理办法》 食品生产许可审查通则（2010版）（第88号令，以下简称2010版通则） 相关规章—— 《工业产品生产许可证管理条例实施办法》（以下简称第130号令） 《食品生产加工企业质量