108日本排放权交易体系的体制设计(上).pdfVIP

·国别地区经济 · q 的体 前言 ：本文探讨了日本总量控制和排放权 交易体系 (ETS)的政策组合设计 。 根据本建议 ．为来 自工业、工业加工和能源转换部门的排放设定了总量控制。根 据 “追溯方法”确定许可排放量的初始分配。允许融通与借用，但如果没有达到 限制标准将处以罚款。至于其他部 门将通过征收碳排放税来进行管制。日本总的 排放是通过排放权交易体 系 (ETS)和碳排放税的政策组合来进行管制的。 一 、 日本气候变化政策的现状及其问 温室气体排放．日本就必须应用相应的政 题 策lT具以确保达到 目标 。日本的 目标计划 尽管将于 2008年开始 的 《京都议定 为每个经济部门列举了许多政策措施 。如 书》第一承诺阶段临近 ，日本温室气体排 果这些措施集 中采用 ，预期 目标应能达 放 的上升趋势还没有停止。根据环境部 到。然而 ，在现实中，这些确保实现预期 2006年的统计资料显示 ：日本 2005年温 结果的政策 的效力是微乎其微 的，除了 室气体排放 比上年增加 了0．6％ 比 1990 《领跑者计划》和 《电力公用事业公司新 年增加 了8．1％。 日本温室气体排放数据 能源使用的特别措施 法》这样 的政策之 库事务所 2006年关于各部 门CO，排放量 外 。此外。目标计划中的这些政策措施清 (直接排放)的统计显示 ：2004年 ，1二业 单仅仅只是各个单一政策的罗列收集 ，缺 部f-j(包括各种工厂等)排放 的CO，最 乏完整性。因此 ．在 目标计划中，单个政 多，其次是能源转换 、运输 、商业 (包括 策措施之间如何互动并有助于改变经济基 贸易、服务 、事业 、营运等)部门。由此 础设施以实现低碳经济尚不清楚。 2．日本 的气候变化政策缺乏成本效益 可见 ，日本的气候变化政策在减少温室气 体排放方面还远未起到应有的效果。 日本 目标计划中的政策措施清单看来只是 目前政府可以执行的各个单一政策措施的 的气候变化政策存在以下一些问题： 罗列收集 ．尽管或许已经对这些单一措施 1．环境政策方面具有不确定性 进行了成本效益分析 ，但这些分析似乎并 只要 《京都议定书》给 日本确定的具 没有在 目标计划 中反映出来 。理想情形 体数量 目标是在 1990年基数上减少 6％的 0 毓 ·国别地 区经济 · 是 ，对这些政策措施已经进行了全面的成 能够参与全球排放权交易市场。 本效益分析，在根据更好的成本效益而确 二、自愿排放权交易体 系的意义与局 定这些政策措施执行的优先顺序 的基础 限 上，建立一个政策措施体系使得达到 目标 1．自愿排放权交易体系概要 的总成本最低化 。 在 日本，没有包括整个工业部 门的强 这里重点研究排放权交易体系是由于