公共管理学单元辅导二.docVIP

浙 江 广 播 电 视 大 学 行政管理专业（开放本科） 《公共管理学》单元辅导（2） 第四章 非政府公共部门 一、本章主要内容 本章重点阐述了非政府公共部门的基本问题，包括非政府公共部门概念、特征和作用，非政府公共部门的理论基础，非政府公共部门的营运管理体系以及我国非政府公共部门的发展现状，存在问题和相关对策等。 二、本章知识结构 非政府公共部门概述 非政府公共部门的界定 非政府公共部门的分类 非政府部门兴起的原因、理论基础及其职能优势 非政府部门与政府的关系 非政府公共部门的运营管理体系 使命确定与战略规划管理 组织与决策管理 行销管理 经费管理 人力资源管理 营运的绩效评估 我国的非政府公共部门 我国非政府公共部门的界定 我国非政府公共部门的基本特点 我国的非政府公共部门的分类 我国非政府公共部门的活动及其作用 我国非政府公共部门发展中存在的问题及对策建议 三、学习目标 通过本章的学习，你应当能够： 界定非政府公共部门的涵义； 描述非政府公共部门的特征； 理解非政府公共部门在公共领域中的地位和作用； 解释公共选择理论； 说明非政府公共部门兴起的社会原因； 阐述非政府公共部门的营运管理体系； 说明我国非政府公共部门独立性差的原因； 列举几个在我国较有影响的非政府公共部门； 讨论我国非政府公共部门的发展趋势。 四、知识点拨（）知识引导 （2）民间性与自治性：同政府相分离，独立运作。 （3）正式性：要有一定程度的制度化。 （4）志愿性：成员的参加特别是在资源的集中上不是强制性的。 （5）非政治性：不是政党组织或国家政权组织。 （6）非宗教性：不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。 2. 非政府公共部门兴起的原因 （1）历史渊源。不管是在国外还在中国国内，非政府公共部门的兴起都有其历史渊源。 （2）法律基础。非政府公共部门的发展是以公民权利的发展为基础的。几乎所有的国 家的宪法都有保障公民结社自由的内容，为非政府公共部门的存在和发展提供了法律基础。 （3）“失灵”的问题。“市场失灵”和“政府失灵”是非政府公共部门兴起和迅速发展 的最重要原因。 （4）社会多元化。社会长远主观和客观上的多元需求需要相应的表达渠道，这就为非政府公共部门的兴起创造了条件。 3.非政府公共部门的职能优势 （1）创新能力强。非政府公共部门在创新方面有着突出的优势，既表现在新技术和新的生产方式的创新，也表现在新的社会组织方式的创新。 （2）弥补“公正的遗憾”。非政府公共部门的最大优势是最大限度的弥补“政府失灵”留下的“公正的遗憾”。 （3）风险承受能力强。作为民间团体，非政府公共部门便于从事一些带有风险的、前景不明确的活动，在取得成功的经验之后，其方法可以为政府、企业和政府间国际组织采纳和推广。 （4）便于社会沟通。非政府公共部门是沟通政府同基层民众的重要桥梁。 （5）适应性和灵活性强。非政府公共部门在组织体制、组织结构以及活动方式上有很大的弹性，便于根据不同地区、不同领域的条件变化及时做出调整。 4. 非政府公共部门与政府的关系 一般而言，非政府公共部门与政府的关系可以分为四种类型：一是对立的、互不信任的关系；二是非政府公共部门自行其是，不与政府发生关系；三是非政府公共部门对政府有依赖关系；四是非政府公共部门与政府为合作伙伴关系。实际上，前两者关系在现实生活中是少见的，后两者关系则构成了二者之间关系的主要内容。 非政府公共部门对政府有依赖关系的前提是非政府公共部门是政府建立的，并且政府经常对其进行干预，或者政府是主要自主来源。在这种情况下，非政府公共部门就很可能在经济、思想以及物质资源上形成对政府的依赖，进而在决策和行动上不同程度地依靠政府。 只有当社会和经济发展成为双方的共同目标时，非政府公共部门与政府之间才会形成合作伙伴关系。具体来讲，这种伙伴关系是通过双方的以下合作方式形成的。 （1）非政府公共部门方面 直接帮助政府提供公共服务 监督政府 监督市场 促进公共政策的发展 维护良好的价值取向 促进积极的公民精神和扩大社会参与 （2）政府方面 向非政府公共部门委托公共事务 提供经费资助 减免税收 法律约束 监督管理 5.非政府公共部门的运营体系 （1）使命确定与战略规划管理 （2）组织与决策管理 （3）行销管理 （4）经费管理 （5）人力资源管理 （6）营运的绩效评估 6. 我国非政府公共部门的分类 （1）文化休闲组织：文化、艺术、体育、健身、娱乐、俱乐部等组织。 （2）教育科研组织：民办学校、职业成人教育、调查研究组织。 （3）医疗保健组织：医院、康复中心、养老院、心理咨询等组织。 （4）环境组织：环境保护、动物保护组织。 （5）社会服务组织：社会服务、法律咨询、政策咨询组织、紧急情况救助、社会救济等组织。 （6）发展与住房组织：经济、