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国家中长期教育改革和发展规划纲要（节选） 第一战略专题组：教育发展总体战略研究 教育是国家发展和民族振兴的基石，国运兴衰系于教育发展和人力资源开发；教育涉及千家万户，事关人民福祉。 今后十几年是我国全面建设小康社会和推进现代化建设的关键时期。优先发展教育，实现教育现代化，促进人的现代化，要求我们必须对教育改革和发展做出战略谋划和全局性的部署。 一、 我国教育改革和发展形势基本判断 （一）改革开放以来，我国教育事业取得了巨大成就，促进了社会进步，为建设人力资源强国奠定了基础 1.国民受教育机会显著增加 2.为现代化建设做出了历史性贡献 3.对改善民生、促进社会和谐发挥了重要作用 4.教育资源显著扩大，保障水平不断提高，为进一步发展奠定了较好的基础 5.三十年的改革探索为进一步发展积累了宝贵经验 (二)坚持教育优先发展，加快教育现代化进程，是我国实现现代化的战略抉择 1.优先发展教育:众多国家抢占国际竞争优势地位的基本战略 2.建设人力资源强国：我国现代化建设的迫切需要 3. 扩大内需、拉动经济增长 4.推进教育公平：改善民生、构建和谐社会的重要基础 5.促进人的全面发展：新时代对教育的迫切要求 6.传承和引领先进文化：繁荣社会主义文化赋予教育的历史使命 7.人口变化：影响未来我国教育发展的重要因素 （三）加快教育发展、建设人力资源强国仍面临着诸多困难和问题 1.教育体制机制亟待改革 2.师资水平亟待提高 3.教育投入亟待增加 4.教育发展环境亟待改善 二、指导方针、总体目标与基本思路 （一）指导方针 在全面建设小康社会的新阶段，教育改革和发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国和人才强国战略，面向现代化、面向世界、面向未来，全面贯彻党和国家的教育方针，坚持为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。 从现阶段我国的基本国情出发，要把“优先发展，提高质量，促进公平，育人强国”作为今后一个时期教育改革和发展的战略指导方针。 （二）总体目标 2020年我国教育改革发展的总体目标是：基本实现教育现代化，进入世界人力资源强国行列，为到本世纪中叶国家基本实现现代化奠定基础。 （三）基本思路 1.分区规划、分步推进 2.强化“五个并举” 一是在教育形式上强化学历教育与非学历教育并举；二是在办学形式上强化公办学校与民办学校并举；三是在教育投入上强化政府投入与社会投入并举；四是在发展方式上强化长效机制建设与实施重大工程项目、解决重大问题并举；五是强化提升教育自身发展能力与改善教育发展环境并举。 3.在教育改革上实行“两个结合” 一是要上下结合。把自上而下的管理体制改革和自下而上的教育教学、学校内部改革结合起来；二是要点面结合。抓住主要矛盾，找准改革的突破口。 三、重大政策与措施建议 （一）加强领导，建立教育优先发展的落实机制 （二）改革创新，形成激发学校活力的管理体制和运行机制 （三）人才强教，着力打造一支高素质的教师队伍 （四）重点突破，通过实施若干重大工程项目，努力解决关系教育发展和人民群众利益的突出问题 （五）配套改革，调动全社会力量共同推动教育改革发展 第五战略专题：高等教育发展战略研究 高等教育肩负着培养数以千万计的高级专门人才和一大批拔尖创新人才、发展科学和服务社会的重要使命，对于提高全民素质、提升国家的综合国力和核心竞争力，都具有极其重要的战略意义。新中国成立以来，特别是改革开放以来，高等教育事业取得了巨大的历史性成就。我国建立了比较完备的高等教育体系，高等教育实现了跨越式发展，规模位居世界第一，体制改革取得了历史性突破，教学改革取得了明显进展，世界一流大学和高水平大学建设成效显著，科技创新和社会服务能力显著增强，扩大开放和对外交流向更深层次、更广领域发展，为国家经济社会发展提供了强有力的人才和智力支撑，为实现从高等教育大国迈向高等教育强国打下了坚实基础。但是，在新的历史条件下，与国家发展战略的新挑战相比，与我国科技进步和经济社会发展的新需要相比，与人民群众对高等教育的新需求相比，与国际高等教育发展的新趋势相比，我国高等教育还存在较大差距，全面改革和发展高等教育的任务十分紧迫而艰巨。 根据“国家中长期教育改革和发展规划纲要战略研究”总课题组的整体设计，“高等教育发展战略研究”专题分为“高等教育科学发展研究”、“提高高等教育人才培养质量研究”、“研究生教育发展和改革研究”、“高等学校科学研究与社会服务研究”四个子课题。本专题研究报告是在上述四个子课题研究成果的基础上形成的。 一、基本思路 21世纪头二十年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是高等教育发展的重要战略机遇期。到2020