多重博弈下的中国政府绩效管理.pdfVIP

国家行政学院学报2009．1 政治字与公辩管理 多重博弈下的中国政府绩效管理 郭庆松 (上海行政学院，上海200233) [摘要】中国政府绩效管理宏观政绩与微观绩效的博弈，比较理想的结果应该是，微观层次的政 府绩效管理以组织人事部门为主，其他宏观部门配合；宏观层次的政府绩效管理以各级政府为主，政府 各职能部门配合。在中国政府绩效管理自身评估与外部评价的博彝中，比较理想的格局应该是，自身评 估与外部评价共同内含于政府绩效管理中。在中国政府绩效管理战略工具与战术手段的博弈中，绩效管 理的战略地位逐步得到提升，BSC作为一项战略管理工具逐步引入政府绩效管理中；BSC在政府绩效管 理中的运用，实际上既发挥了战略工具的功能，也完成了战术手段的功效，是战略管理与战术管理的有 机结合。 [关键词】博弈；政府绩效管理；政府绩效评估 [中图分类号]1963[文献标识码]A [文章编号】1008—9314(2009)01—0027—04 无论是在理论界还是在实践中，中国所开展的政府绩效 身却走向了形式化和工业化的歧途，出现了工具理性排斥价 管理，还存在着多方面的博弈，即工具理性与价值理性、宏 值理性的局面。在工具理性张扬的同时，也就是价值理性的 观政绩与微观绩效、自身评估与外部评价、战略工具与战术 衰落‘21。 手段等的多重博弈；博弈的结果必然是，理论上进一步升华， 与社会发展的基本逻辑一致，公共行政现代化的过程实 实践中进一步完善。 际上也是一种工具理性排斥价值理性的过程。随着科学技术 的进一步发展，实证主义的思潮进一步膨胀，表现在公共行 一、工具理性与价值理性的博弈 政领域的就是工具理性的迅速发展；作为一种克服官僚主义 和改进政府表现的有效工具，政府绩效管理表现为以改进政 最初明确地用工具理性和价值理性二元范畴来分析社会 府绩效为目的而采取的一系列手段，在美英等国家得到了广 中人的行为的是韦伯。韦伯提出了社会行为的四种类型：以 泛而持久的推广和运用，近年来更是风靡全世界。政府绩效 目的为趋向的工具理性，以价值为趋向的价值理性，自觉或 管理的工具理性倾向与生俱来。工具理性的基本特征就是要 不自觉遵从风俗、习惯的传统行为，以及行为人受感情和情 求人的行为必须是选择最有效的手段以实现既定目的的行为， 绪影响的情绪化行为。按照韦伯的观点，合理的工具理性和 或者说以手段的最优化作为理性的最高要求pj。事实上，从 价值理性行为最重要，而非理性的传统行为和情绪化行为居 体系的构成上看，政府绩效管理就是一个从绩效计划、绩效 于边缘和次要地位。一般来说，持工具理性的人，不是看重 辅导、绩效沟通到绩效评估、绩效反馈、绩效激励等在内的 所选行为本身的价值，而是看重所选行为能否作为达到目的 系统工程；其基本的目的很清楚，就是提高政府部门的工作 之有效手段；价值理性仅看重行为本身的价值，甚至不计较 绩效；方法论的意蕴也很明显，就是强调方法在实现政府绩 手段和后果…。现实中，一方面，近代社会的理性发展推动 效提高中的重要作用。 了科技进步、工业文明和经济繁荣；另一方面，理性发展本 从理论上讲，社会的良性运行和政治的发展必须建立在 【收稿日期]2008—10一09 [作者简介】郭庆松(1967一)，男，上海行政学院科研处处长、现代人力资源测评研究中心主任、教授、博士，主要研 究领域：人力资源管理． ·27· 万方数据 固-m．行政学院学报2009．1 政治学与公其管理 工具理性与价值理性的相互统一与补充之上，或者说，工具