大学治理自主、控制与责任.pdfVIP

第18卷第3麓 同济大学学报(社会科学版) VoI．18No．3 2007年6月 JournalSocial Section Jun．2007 TongjiUniversity Science 【大学之道·同济百年校庆特刊】 大学治理：自主、控制与责任。 朱德米 (同济大学公共管理系，上海200092) 中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1009—3060(2007)03—0001一05 一、大学治理 大学问题已成为当下中国的公共话题，大学治理(universitygovernance)成为人们讨论的关键}义 题。①在欧美等国，近年来大学治理也是高等教育界讨论的热点之一。尽管公共议题具有全球性，但是 所需要解决的关键问题却不同。欧美等国更为关注的如何在“公司主导型治理”和“学术主导型治理” 之间的平衡。伦敦大学的沙托克(Shattock)在《重薪平衡大学治理的现代理念》提出：通过共同治理 (sharedgovernance)来均衡两者的发展。o而我们关注的却是日趋严重的“行政化大学治理”，使大学的 组织特性在消失，包括大学在内的各类事业单位已成为我国继国有企业改革、政府行政改革之后影响 范围最大的领域改革。大学的扩招、合并、固定资产的大投入、论文数量激增等没有改进大学的社会形 象并提高其国际学术影响力。 与“大学管理”概念相比，“大学治理”更加突出大学组织内外部行为的关联性。因此，在“大学管 理”框架内，就一个大学内部组织管理而言，讨论“教授治校”、“学术力量主导”等议题可能是“虚假问 题”。因为大学管理是内外部制度安排的产物。因此，需要更为全面地分析大学内外部制度安排的关 联和互动。大学治理既不同于公司治理也不同于政府治理，它是指大学组织内部管理与外部制度环境 互动的过程。与公司治理围绕着委托入一代理人和所有权——控制权关系设计组织运行相比，它不是 以盈利为目标；与政府治理围绕着公共权力配置与运行相比，它不是靠民意奠定组织合法性基础。其 区别点来自大学、公司、政府组织特性的差异。政府属于公共组织，以权威和服从为组织运行的核心， 组织外部受到代议机构、司法机构的约束；企业属于私部门组织，以追求盈利最大化为目标，外部受到 市场竞争的约束。大学介于公共部门与私部门之间的“第三部门”，这类组织如何设计?如何运行?它 是世界性难题。中国事业单位主要集中在“第三部门”，而经济发达国家，如经济与合作组织(0ECD)成 员国各种类型的“代理机构”(agency)主要集中在这个领域。o大学治理的困境首先来源于这类组织发 展没有形成具有普遍性的法则。大学更为特殊的地方在于承担了知识再生产和知识创新双重功能，两 者的冲突一直困惑着大学的组织设计，如英国大学改革的讨论目前集中表现在对“教学和研究”的资源 收稿日期：2007一03一05 作者简介：朱德米(1972一)，男，江苏盱眙人，同济大学公共管理系副教授，博士。 *表文为庆祝同济大学百年校庆而撰写，特献给关心同济发展，关心中国大学改革的人士。 ①本文的“大学”主要指大陆公立普通全日制高校。讨论中国大学治理问题的文献有：孙天华：《大学治理结构中的 委托一代理问题——当前中国公立大学委托代理关系若干特点分析》，《北京大学教育评论》，2004年第4期，第29-33 页。赵成、陈通：《治理视角下的大学制度研究》，《高等教育研究》，2005年第8期，第18—22页。 Modern of ②Michael ConceptUniversity Education Shattock．Re-Balancing Governance．HigherQuarterly，2002． VOL．56，No．3。PP．235—244． ⑦经济与合作组织．《分散化的公共治理：代理机构．权力主体和其他政府实体》[M]，北京：中信出版社，2004。 万方数据 2