城市交通负外部性的阶段性表征和治理政策的分析.pdf

中文摘要 摘要：城市交通所产生的负外部性与交通系统对共有产权特征的环境资源的 使用消耗有关。从物品属性上看，城市交通系统所使用和消耗的环境资源主要分 为两类：第一类是取巍大自然的，消费者在使用上无须竞争的，并且由予菲排饱 性和不可转让性使得私有产权几乎无法界定的大气、阳光、麸有水体、生物多样 性等带有纯粹公共物品性质的环境资源；第二类是并不严格兼具非竞争性和非排 他性的准公共物品——城市±地及在土缝资源上建设的城市交逯基础设施等，其 属于拥挤性公共物品。 虽然伴随城市化的发展与城市交通向更高级阶段的迈进，交通系统不断被优 化，但城市交通与环境资源之间憋矛盾却不断地出现新的特征：与此圊时，无论 是第一类还是第二类环境资源的产权特征也在发生变化。所有这些都导致了城市 交通负外部性治理政策(如何实现产权界定与排他性)的变化。 环境资源的特殊性在于其产权的共有性，这决定了排他性和可交易性这两个 重要产权项的缺失。国产权研究入孕，待么样的产权枫制与制度安排可以使难于 实施的产权界定和产权交易变得可行?什么样的制度安排是能够适应城市交通发 展阶段的，能够有效地将与环境资源有关的负外部性内部化的呢?这正是本论文 所致力予解决的问题，论文将对混合产权枫制进行深入讨论，并在分析城市交通 不同阶段负外部性治理政策的基础上，从产权角度探索治理政策演变的一般规律。 本论文在梳理外部性理论的基础上，认为环境资源是公共物品和准公共物品 的混合体(公域品)，其生产、交换、分配和消费中的产权关系要比纯粹的私人物 品和公共物品复杂。公域品的产权边界并不是完全磺确的，所以它不可麓通过一 手交钱一手交货的瞬间私人契约完全地进入市场。而单纯地政府控制也会造成环 境资源供给和维护的低效率。在维护环境资源自净能力的前提下，构建混合产权 机制是确保环境资源的供给与消费均能有效运行的途径，寻找“公’’、“私产权 相互对接的混合产权机制有利于负外部性的内部化。混合产权机制的具体制度安 排是： (1)产权限制：是政府对独占权的行使进行一定控制，产权限制一般是政府 通过行政命令的方式对环境进行直接管制。 (2)产权分割：不仅是指所有权与使用权、收益权、处置权、经营权等的分 离，而且也指某些产权项被进一步分解成更加具体的权能。产权分割可以在所有 权不发生转移的条件下，实现某些其体产权权麓顼的市场交易。 (3)创建新产权：在满足社会公众对环境质量要求的前提下，通过把污染分 割成一些标准的单位，确立一种新的合法的污染物排放权利即污染权，并允许这 l珏 种权利在市场上进行交易。 (4)认知产权调整：是人们对环境资源的认知产权边界进行调整。在这一过 程中，并没有权威机构的介入，而是在公平性基础上，不同主体之间对预期收益 的一种相互让步。无论初始产权如何界定，只要环境资源的共同所有者之间能够 对互让方法与程序达成一致，并根据互让的方法与程序调整产权的认知边界，就 可以实现帕累托改进。 当人类的经济社会活动还没有影响到环境资源的质量和数量时，从产权特征 上看环境资源依然属于纯粹的公共物品，所以人们对于环境资源有市场需求但没 有需求显示(没有价格信号)。此时，解决与环境资源有关的负外部性问题的政策 措施起到了一种对价格机制替代的作用，是通过产权限制来实现负外部性内部化。 当人类的经济社会活动的增长使得环境资源的产权特征发生改变：第一类环境资 源出现了质量上的竞争；第二类环境资源出现了数量上的竞争；纯粹的公共物品 变为准公共物品。此时，环境资源客观上要求实现排他性的使用。有效率的产权 制度安排应该起到发现价格机制和创造需求显示的作用。通过产权分割、创建新 产权和认知产权的调整等措施来引入价格机制并全面反映出社会成本成为必然。 改革开放以来，由于城市经济的迅猛发展及城市化进程的加快，我国的城市 交通出现了许多新内容与新问题。根据世界银行在2006年对中国城市交通最新的 报告，中国城市范围的交通问题，即交通拥堵、空气污染和交通事故，在上世纪 90年代初仅仅出现在少数大城市中，而现在已成为几乎所有大城市的普遍现象， 使城市生活质量和城市经济活力严重降低。尽管这些问题在世界上并不罕见，但 我国城市交通仍处于成长期，却出现了发达国家在城市交通高级阶段才有的交通 负外部性，而且程度更为严重。 由于制度安排的特殊性，中国城市化的道路有异于其他