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“再审检察建议”：民事诉讼检察监督的新方式 ——从民事检察监督制度改革视角的思考 内容摘要 我国的民事检察制度是一项具有中国特色的检察制度，其中检察机关的抗诉 不仅是民事检察监督的主要方式，在民事检察监督中也一直居于主导位置。然而 随着检察实践的发展，司法实践中不仅衍生出了诸如“再审检察建议”等新的民 事检察监督方式，而且2011 年全国人大开始审议的《民事诉讼法（草案）》将“再 审检察建议” 纳入了民事诉讼法的修改草案，在经过三次审议后于 2012 年 8 月《民事诉讼法》通过表决。修改后的民事诉讼法中“检察建议”正式入法，该 “检察建议”指的是检察机关对符合再审情形的案件向法院所发出的书面建议， 即再审检察建议。然从民行检察监督的角度上看，再审检察建议这项新的检察监 督方式到底有什么意义，以及在未来的民事检察监督中应当居于什么样的地位？ 都是需要认真讨论与研究的问题。本文结合新修改的《民事诉讼法》的相关规定， 通过对于检察监督司法实践中一些检察系统业务数据的研究，从比较分析的角度 研究了“再审检察建议”所面临的一些现实问题及制度及理论困境，以及检察机 关以再审检察建议、抗诉等方式进行民事检察监督所存在的问题，论证了以“再 审检察建议”取代抗诉作为民事行政检察监督方式的可能性、合理性，并最终废 止检察院对于因私权纠纷引起的民事诉讼进行民事检察监督的职能，进而提出了 重构我国的民事再审启动方式的观点。 本文包括导语、正文和结语三部分，正文部分共七章。 第一章为我国的民事检察监督制度。我国的民事检察制度的立法规定从建国 初到现在变化较大，为了理清该制度的发展脉络，因此本章着重介绍我国民事检 察监督制度沿革及发展趋向，也对司法实践中衍生出包括再审检察建议在内的多 种监督方式进行考察。 第二章为国外民事检察制度。由于我国的民事检察制度同国外的立法例区别 大，对国外的立法例进行考察，以期理清其对我国民事检察制度的可借鉴意义， 本章侧重于大陆法系、英美法系国家、前苏联为首的社会主义国家及我国的民事 1 检察制度的内容及履行职能方式的分析比较。 第三章为2012 年新修改的 《民事诉讼法》与“检察建议” 。本章通过对新 修改 《民事诉讼法》有关民事检察监督相关条文通阅，结合检察实务阐明民事检 察建议的定义与分类，特别关注再审检察建议这种民事检察监督的新方式。 第四章是再审检察建议在司法实践中的适用状况及分析。该章内容分析了全 国及地方的关于近五年来再审检察建议方式在司法实践中的运用状况，为下章分 析作了铺垫。 第五章是再审检察建议存在的问题分析。结合第四章的实证分析再审检察建 议存在的现实问题及制度及理论上的问题，并以此指明我国的民事检察监督制度 存在问题所引起的该制度内生性缺陷。此外也指明检察机关的民事检察监督队伍 问题。 第六章是民事行政检察监督存在必要性。联系第五章的问题分析我国的民事 检察监督制度的缺陷，得出我国的民事检察制度需变革，但是就目前而言这种监 督仍有存在必要性。 第七章是再审启动制度方式变革与民事检察监督制度改革。根据前六章的论 证来解决再审检察建议甚至我国整个民事检察监督制度所面临的问题，结合司法 实践提出变革再审启动方式，进而改革民事检察制度。 关键词：民事检察建议 民事抗诉 再审检察建议 再审启动方式 变革 民事行政检察制度改革 2 目 录 导 论 错误!未定义书签。 一、我国的民事检察监督制度 3 （一）我国民事检察监督制度沿革及其发展趋向 3 （二）我国民事检察监督制度的现有监督方式 5 二、国外民事检察制度 8 （一）大陆法系国家的民事检察制度 8 （二）英美法系国家的民事检察制度 10 （三）前苏联为首的社会主义国家民事检察制度 12 （四）世界主要国家民事检察制度的比较分析 12 三、2012 年新修改的 《民事诉讼法》与 “检察建议” 16 （一）民事行政检察建议定义及分类 17 （二）再审检察建议 18 四、 “再审检察建议”在司法实践中适用状况及分析 20 （一）2007—2