产业转移热潮的思考.docVIP

产业转移热潮? ?承接产业转移是欠发达地区促进当地经济发展的重要手段，但不是决定性手段。复制沿海发展模式之路是行不通的。应该将技术引进放到与资金引进同等重要的位置，像重视产业转移一样重视产业升级。 ????“十一五”期间，不少欠发达地区纷纷建立产业转移工业园，出台相关优惠政策，承接发达地区产业转移，以加快当地经济发展。产业转移因此风生水起，热潮涌动。然而，热潮是受规律支配的，欠发达地区如何结合自身实际，把握好产业转移这一历史机遇，利用好产业转移工业园这一政策平台，除了需要只争朝夕的工作热情，更需要科学全面的冷思考。 ????土地、环境等瓶颈限制不会因产业转移而缓解 ????发达地区推进产业转移主要是出于土地供应有限、环境保护压力及劳动力成本提高等方面考量，实行“腾笼换鸟”，将低附加值产业转移出去，腾出空间发展高科技、高回报、高附加值产业，以调整产业结构、提升发展水平。欠发达地区在承接产业转移时强调得最多的往往就是低廉的土地、劳动力价格以及较大的环境容量。但是作比较深入的分析，这几方面的优势是相当有限的。 ????就土地而言，中国虽素称地大物博，但可用的土地尤其是耕地面积非常有限，庞大的人口基数决定了国家粮食安全的极端重要性，18亿亩耕地红线是难以突破的安全线。因此，无论是发达地区还是欠发达地区，建设用地的指标都是十分稀缺的，在土地供应总量不变的情况下，必然呈现此消彼长。 ????就环境而言，欠发达地区往往位于江河的上游和山区，是区域的生态屏障。虽然就本地区来说环境容量比较大，对污染的自净化功能也比较强，但是放在更大的区域范围内来考虑，污染排放的允许总量是有限的，不会因为污染源的转移而减少，对生态屏障的污染影响更大，因而应当采取更加严格的环保控制措施。 ????就劳动力而言，虽然欠发达地区普通劳动力相对充裕，成本也相对便宜，但技术工人则相对稀缺，发达地区的技工一般不愿意去欠发达地区就业，这就使欠发达地区的劳动力优势打上一定的折扣。 ????由此可见，当前的产业转移不同于改革开放初期沿海地区的对外招商引资，土地、劳动力等方面的比较优势非常有限，制约沿海经济发展的一些瓶颈问题，也难以通过产业转移得到缓解。 ????产业转移决不意味着传统发展方式的转移 ????应该承认，改革开放以来，沿海地区能够从中国经济版图中脱颖而出，一方面是得风气之先，一方面是得地利之便。沿海的发达主要体现在产业集聚的发达和经济总量的积累，而在发展方式中并未体现出超阶段的先进性，同样是以初级加工为主，以劳动力密集为主，以资源投入为主，内地与沿海的差距主要体现在经济规模上而不是发展阶段上。因此，中央关于转方式、调结构的战略决策，不仅适用于沿海而且适用于内地，不仅适用于发达地区而且适用于欠发达地区。 ????产业转移的理论依据是产业梯度转移理论，前提是不同地区处于产业发展周期的不同阶段，即处于不同的梯度，高梯度地区的产业因成本指向而往低梯度地区转移的趋势。如前所述，我国经济发展水平不同的地区，发展差距主要体现在产业集聚的规模上而不是发展梯度上，因而产业转移主要不是缘于成本指向，而是缘于规避土地、环境等方面的瓶颈限制。产业转移若不同时伴随着产业升级，在新的落脚点迟早也会面临同样的瓶颈限制，使之难以扎得下根，而只能成为候鸟式产业。 ????从现实情况来看，有能力就地升级的产业一般是自身不愿意、政府也不鼓励转移的。要转移的企业本来实力就不很强，加之要消化因转移而必须带来的成本，到了转移承接地就更难实现异地的升级。而承接地政府因财政的困难，也难以对引进产业的升级提供有力的财政支持，因而产业异地升级存在着很大困难。现实中就出现了转移企业在转移承接地的基础建设比转出地还简陋的现象，很显然，靠这样的企业支持欠发达地区的可持续发展是勉为其难的。 ????因此，当前国内不同地区间的产业转移与改革开放初期港台企业向大陆沿海地区的转移已不可同日而语，由于梯度差过小以及沿海发展对土地、环境等资源的透支，使得欠发达地区试图通过承接产业转移而获得超常发展的前景预期会打上大大的折扣。由此可见，产业转移决不意味着传统发展方式的转移，自主创新是实现中国经济健康协调可持续发展绕不开的门槛，对于欠发达地区而言尤其如此。 ????区位条件仍是影响产业转移最重要因素之一 ????产业转移对于企业来说，实际上是一个企业重新选址和重新布局的问题，这其中考虑的最重要因素之一仍然是一地的区位条件。政府在地价、税收返还方面的优惠只能惠及一时，而区位的条件却能影响终身。目前，一些产业转移园区在招商引资过程中，不同程度地存在着盲目贪大求新的趋势，结果往往事与愿违。其根本原因，就在于对自身的区位条件没有全面理性的分析和研究，对大企业、高新技术企业的需求考虑多，对企业区位条件的需求考虑少，双方难以擦出火花而造成事倍功半。 ?