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试论我国农村剩余劳动力外化滞阻与内化潜力 孔祥利1 秦晓娟2 （1陕西师范大学 政治经济学院，陕西 西安 710062；2陕西师范大学 国际商学院， 陕西 西安 710062） [摘要]：我国农村剩余劳动力转移的外化方式由于城市就业人口数量庞大、城乡二元分割的客观现实和乡镇企业吸纳就业能力降低趋势等因素的影响出现滞阻。农村通过发展大农业、加快农村循环经济、兴办乡村第三产业、引入现代物流体系，并在新农村建设的良好契机下，可以发挥其消化、吸收农业人口就业的巨大潜力。提出解决农村剩余劳动力要协调好外化与内化两种方式：继续加大外化力度但要防止出现的一些问题；重视内化潜力并给予有效政策支持。 [关键词]：外化；内化；农村剩余劳动力 国际经济表明，一个国家的工业化过程，同时就是消除二元经济结构，农村剩余劳动力大量转移的过程。而农村剩余劳动力的流向或就业选择不外乎存在着外化与内化两个方向。外化是指农村剩余劳动力通过非农产业被消化、吸收的过程或趋势；内化则是农村剩余劳动力通过农业吸纳、农村就业的过程或趋势。当前我国农村剩余劳动力的转移出现了外化滞阻的问题，但与之并存的是农村剩余劳动力内化潜力尚待挖掘与发挥。因此，外化与内化两种方式并举是解决我国农村剩余劳动力就业的有效途径。 我国农村剩余劳动力的外化滞阻 （一）农村剩余劳动力外化现状分析 农村剩余劳动力的外化作为我国农业劳动力就业的主导模式，其重要地位和前景是应当肯定的。20世纪的八九十年代和21世纪初，我国农村劳动力通过外化方式在非农领域（工业、建筑业、交通运输业、仓储业、批发零售业和其他非农就业）就业的人数，呈逐年递增趋势，而且，外化人数占到总体农村就业人数的比例也呈逐年上升趋势（见图二）。如图一所示，第一产业就业持平，总体就业人数的增加主要归功于非农就业人数的增加。 图一 在充分肯定通过外化方式解决了大量农村剩余劳动力的同时，从图二中看到，1996年到2004年我国第一产业就业在国民经济中的就业比例基本保持在50%左右。而全国耕地面积在迅速的减少，根据相关统计，从1996年年底到2004年，耕地面积从19.51亿亩急剧减少到18.51亿亩，七八年中约减少了1亿亩耕地[1]。土地减少，而从事第一产业的人数的比例却没有下降，这说明农村剩余劳动力的外化是非常艰难的。并且，外化中的绝大多数农村劳动力所从事的是较短周期的经济活动（是城市人所不愿从事的脏、苦、累、险等工种），就业状况和收入状况极不稳定。他们中真正转化为规范的城市居民的人口少之又少，这又从另一个层面上加深了农民外化的艰难程度。 图二 资料来源：2005年《中国统计年鉴》，中国统计出版社 （二）农村剩余劳动力外化滞阻的原因分析 1．城市本身数量庞大的就业人口，导致其就业压力不断增大。 由于经济体制转轨和企业劳动人事制度改革的深化，我国城市承受着下岗失业人员、新增劳动力及农村劳动力等就业人口叠加的就业压力。城市就业困难本身无疑增加了农村剩余劳动力通过外化方式进行转移的难度。 20世纪末到本世纪初，城镇登记失业人数呈现逐年上升的趋势。1997~2004年的8年间登记失业人数分别为：570万、571万、575万[2]、595万、681万、770万、800万、827万[3]。我国新增城市劳动力的就业压力在“十五”期间表现得较为突出。从总的供求平衡看，“九五”期间，城镇剩余劳动力为1557万人，而“十五”时期达1878万人。新成长劳动力的初次就业与下岗失业人员再就业的矛盾相互交织，就业和再就业的压力越来越大。随着今后劳动适龄人口的快速增长，仅城镇每年需就业的劳动力就达2400万人，而按照现有的经济发展水平，我国每年大约可提供新增就业岗位800万个，年供需缺口达1600万[4]。城市就业压力日益突出，因此，各级地方政府都把解决自身城镇居民就业问题作为工作和政策的重点，为增加城镇居民的就业机会，客观上和主观上排斥和减少了农村剩余劳动力进城务工的机会和数量。 2．城乡二元分割的局面，使得城市对农民劳动力的吸引力不强，甚至具有排斥力。 纵观英、美、日等发达国家农村劳动力的外化，其工业化是农民脱离农村的原动力。工业化过程中城市对农村剩余劳动力具有特别的吸引力。工业化直接推动了农村人口向城镇的集中，向工业的靠拢，而且工业化与农村人口的转移时间上是一致的，可以说其工业化、农民的非农化是一个问题的两个侧面。 而我国情况并非如此。我国的农村剩余劳动力对内受到传统农业挤压力，对外则由于工业化与农村劳动力外化进程的异步性而受到工业化和城市化的排斥。我国工业化过程中政策性的“剪刀差”，造成了农业、农民失血过多，引起了农业的衰退和农村商品经济的萎缩，我国农业发展远远落后于工业的发展。导致农村劳动力大规模外化的起步时间大大滞后于工业化。我国农村劳动力外化