城市化进程中征地补偿安置政策的研究.pdf

内容摘要 随着我国城市化进程的不断推进，征地成为城市建设和土地扩展的主要 方式，因征地而引发的对于“土地增值收益”和“政府剪刀差”的质疑，从 新闻、微博、博客等媒介到现实的群体性事件。现行征地补偿安置政策过度 保护政府对于土地的控制权，而损害了村集体和村民的土地权利。同地不能 同权，征地补偿之前和征地补偿之后土地的价格差别巨大，而地方政府通过 征地的“运作’’过程获得了高额的税费和土地增值收益。本文通过对我国征 地补偿安置政策的渊源、现状、主要问题和原因等方面进行分析，阐明我国 征地补偿安置政策与计划经济体制的思路相联系，对集体土地资源的控制和 利用明显不符合市场经济的规律，也无法保障村集体和村民的土地收益权， 甚至连村民的长远生计和社会保障都无法解决。所以改革现有的土地制度和 征地政策已成为必然，也是中央政府十八届三中全会中提出的土地制度和征 地改革问题。本文认为改革土地制度应该赋予集体土地充分的权能，享有和 国有土地同等的占有、使用、处分和收益的权利，村集体代表全体村民管理 集体土地，土地的全部收益应该由村集体享有。在征地补偿安置政策方面， 本文认为应该严格区分公益性的土地征收和经营性的土地占用，前者由政府 负责征地补偿安置，后者通过市场化运作保证村集体的股权收益，预留一定 比例固定资产，监管村民的社会保障资金，从而促进集体土地的全部增值收 益用于村集体的长远生计，改善村民的生活状态。 本文的绪论介绍了选题的意义、目前的相关研究情况、研究方法和主要 H 燃㈣ 思路等，第二章主要探讨我国征地补偿安置政策的历史脉络和沿革，从而发 现现阶段我国征地补偿安置政策存在的主要问题。第三章结合前文的介绍分 析我国征地补偿安置政策存在的制度性问题，从中央政府和地方政府两方面 进行对比分析，区分政策的制定和政策的执行，深层次探讨现行征地补偿安 置政策的运行机制和产生上述问题的主要原因。最后，本文提出了征地补偿 安置政策改革的方向和建议，对于未来的可能性和可行性进行了预测。 关键词： 征地补偿安置；公共政策；集体土地流转；权能 Ⅲ ABSTRACT withour advanced l距d Along coul】-臼了c埘urbanization gradually， becomethemain of andland acquisition wayc埘constmction landValue—addedi11come”and¨the scissors¨ que巧for¨the goVemmentprice caused1and the andothermedia by acquisition，仔om news，micro_blog，blog intothe the eVents．Theland and deVelop reali够ofgroup compensation resettlement ofthe thedetrimentofthe p01icyprotectgoVemmentpower 1and，to c01lectiVeand