农村信用社产权制度改革的政策取向的分析.pdfVIP

内容摘要 农村信用社产权制度改革是农村信用社体制改革的重点和核心。 我国农村信用社管理体制己几经改革，但由于改革缺乏系统的理论分 析与准备，都没有涉及或回避了产权和产权制度这一核心敏感问题， 致使改革的政策取向非具体化和观点的不统一。许多规范和改革的组 织者、操作者举棋不定，坐以观望或盲目试点，改革方案反复变动或 改革的要求与农村信用社的现状及发展相差甚远，农村信用社的改革 陷入困境，形式主义严重，阻碍了农村信用社规范和改革的进一步深 化。当前在我国，农村信用社是农村金融的主体，农村信用社的改革 与发展直接关系到农村经济的发展与稳定，农村信用社的改革的重点 和核心是产权制度改革，因此对农村信用社产权制度改革的政策取向 进行探讨和研究具有重要的现实意义。 本文以农村合作金融产权制度的相关理论为理论基础，从农村信 用社现行产权制度入手，深入分析了我国农村信用社现行产权制度的 现状、特征、缺陷及危害，明晰了农村信用社产权制度改革应达到的 目标、应遵循的原则及应考虑的综合因素，最后以上述理论与分析为 理论依据，提出了农村信用社产权制度改革的政策取向。 本文由四个部分构成，按照循序渐进、理论与实践相结合的方式 对论题进行探索与研究。 第一章阐述合作制，合作金融及产权的基本理论。’合作金融是商 品经济条件下劳动群众为改善自己的生产与生活条件，按照合作制原 则，自愿入股联合，实行民主原理获得服务和利益的一种集体所有和 个人所有相结合的特殊的资金融通形式，具有自愿加入、民主管理、 互助合作等特征。产权是财产的所有者依法对自己的财产享有的占 有、使用、收益及处置等一系列权利总称，具有层次性和复合性的特 征。农村信用社的产权是指入股社员拥有的原始产权和农村信用社拥 有的派生产权;入股社员拥有的原始产权是指入股社员初始入股形成 I 资产的所有权、入股社员凭借收益权能够取走收益的所有权及入股社 员未能取走的但归入股社员集体所有的历年积累形成的集体所有权; 农村信用社拥有的派生产权是指农村信用社作为经营主体拥有法律 所规定的对入股社员资产享有的占用、收益、处分和排他性的派出权 利。 第二章分析农村信用社现行产权制度的现状、特征、缺陷及危害。 通过对山东省农村信用社产权状况的调查分析，当前农村信用社产权 制度具有股权结构单一、股金标准偏低、“三会”制度流于形式、内 部管理者的职责不分等特征;农村信用社产权制度存在着产权虚置、 产权主体错位，法人治理结构不健全，风险防范机制不健全的缺陷， 这是农村信用社经营不善，管理不力，发展滞后的根本原因，并导致 了农村信用社在支持 “三农”上力不从心的局面，阻碍了农村金融市 场的发展与完善，因此产权制度改革是当前农村信用社体制改革的核 IL和首要问题。 第三章明晰农村信用社产权制度改革的目标、原则及要求。针对 农村信用社现行产权制度的缺陷，考虑农村信用社是农村金融的主体 这一具体国情，指出农村信用社现行产权制度改革的目标 “有利于明 确农村信用社的市场定位，进一步体现为 “三农”服务的方向;有利 于理顺产权关系，完善法人治理结构;有利于风险防范与控制。”在 产权制度改革过程中应遵循 “产权主体明晰，产权结构合理，产权制 度创新”等原则，同时还必须要综合考虑 “地区的经济发展水平，农 村信用社的历史包袱及现实可能条件等”因素。 第四章提出农村信用社产权制度改革的政策取向。一明晰产权关 系，重构股权制度。(1)量化历年积累产权，明晰农村信用社自有资 金的产权关系。(2)重构股金制度，实现农村信用社股金资本化和股 权配置多元化。设置ABC三种类型股份改造农村信用社，以广泛吸 收辖内各种社会群体、团体入股，A类股份为社员股，按合作制原则 设立，吸收对象主要是农村居民;B类股份为投资股，由为取得财产 所有权、投票控制权而投入的股本金构成，吸收对象为农村企业法人、 信用社员工、农业经营大户:C类股份为风险责任股，非A类股借款 人或A类股社员超过规定额度贷款，必须将其贷款额一定比例资金 (国际惯例大多为 5-10%)，通过购买信用社股份实现资本化。(3) 设置政策金股，增加国家和地方政府股权成份，解决历史包袱等一系 列问题。政策金股是一种政府持有的在特定情况下对一些特定事项行 使否决权的特殊股份，非政府机构、企业、团体或个人不得持有，它 的权益主要体现为否决权，不享有受益权和其他表决权如行长、经理 任免等，政策金股的作用是为了使农村信用