农业非点源污染控制管理的经济政策体系的分析.pdf

摘 要 随着对水体点源污染的有效控制，水污染负荷结构发生了明显变化，在许多国家 和地区，非点源污染已成为影响水环境质量的主要因素，其中农业非点源污染占有相 当大的比例。国外在控制农业污染方面，已开展了广泛深入的研究和实践，制定实施 了一系列有效的控制管理措施，其中基于经济激励的政策模式越来越多地被各国所采 纳。相比而言，我国在相关领域的研究与实践十分不足。本文着重从理论上对控制农 业污染的经济政策体系的建立进行了阐述和探讨，对需要进一步开展的研究提出了一 些设想和建议。 首先，根据我国流域非点源污染的调查研究结果，指出我国农业非点源污染的严 峻形势；详细分析了我国农业非点源污染产生的原因及特征类型，认为不合理的农业 生产活动及落后的农村生活方式是导致农业非点源污染产生的主要因素，其次我国长 期实施的农业政策及环境管理政策相互脱节以及对农业农村环境污染忽视，是农业污 染存在和不断加剧的另一重要原因。 论文的核心是构建适合我国农业非点源污染控制的经济政策框架体系，涉及政策 目标的确定、经济政策的设计原则和标准、政策构成及其制定方法。借鉴国外的研究 成果和成功经验，针对我国的农业污染特征，提出的污染控制政策体系内容包括：基 于限制和约束功能的税费政策；基于引导和鼓励功能的补贴、补偿及其它优惠政策； 创建基于流域的使污染削减总成本最小化的排污交易市场。其中对完全信息条件下最 优排污税费与农用化学品输入税标准以及不完全信息情况下次优税费标准的确定、对 农民的正外部性和减少负外部性行为进行补贴补偿的标准进行了较为全面的探讨和阐 述，对考虑非点源不确定性情况的点源与非点源排污交易系列模型进行了完善和补充， 并分析了各经济政策的功能和适用情况。 论文选择北京市重要水源地一密云水库的两大汇水流域之一的潮河流域(密云县 境内)为政策设计示范区，针对本区农业非点源污染的特点、成因和流域的社会经济 状况，结合流域水环境规划目标，以建立的政策理论体系为指导，提出本区以鼓励扶 持引导为主、收费惩罚为辅控制削减农业污染的经济政策构想，估算了对农民环保行 为给予补贴、补偿的额度；基于对政策的经济、技术及制度方面的分析评价，本文认 为在我国重点污染治理流域尤其是重要水环境功能保护区，制定和实施基于经济激励 的农业非点源污染控制政策是必要且可行的。 关键词；农业非点源污染，经济政策体系构建，经济激励，密云水库 for and The ofEconomicPoliciesControl of System SourcesPollution AgriculturalNon-point Abstract ofwater has Theload been withthe compositionpollution changed obviously control source inrecent source on pollution effectively point years．Non-pointpollution the of becomechiefcause water NPSP agricultural (NPSP)has impairedquality,especially a oftotal load．Re